鄉村是承載中華農耕文明的精神故土,也是新時代農業農村現代化的新載體、新空間。黨的二十大把建設宜居宜業和美鄉村作為鄉村振興的重要任務,為新時代建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村指明了方向。近5年來,江蘇各地把實施鄉村振興戰略作為“三農”工作的總抓手,因地制宜建設“美麗鄉村”。據統計,江蘇創建的中國美麗休閑鄉村總數為74個,位居全國前列;省級特色田園鄉村已達593個;2019—2021年度全省創成的文明村鎮共有1344個。在完成農村人居環境整治三年行動后,江蘇又啟動了農村人居環境整治提升五年行動。
隨著鄉村振興戰略實施,鄉村的物質空間、社會空間和文化空間不斷發育演化、互動共進。鄉村產業發展和各項建設為物質空間的“宜居宜業”奠定了基礎,“人與自然之和、社會變遷之和、鄉風文明之和”以及“村莊美、田園美、人文美”深刻影響著鄉村社會空間和文化空間的“和美”。“江蘇百村調研”團隊發現,近年來全省鄉村生產生活生態空間的重塑和優化取得積極成效,但進一步推進宜居宜業和美鄉村建設,還需要突破一些梗阻和障礙,持續發力,久久為功。
追求“美”,構建生態宜居的“綠色空間”
建設宜居鄉村,是鄉村振興工作的核心內容之一。鄉村宜居,不僅體現在農村居住環境的提升,而且應該是農村生活、生態、生產環境的整體提升。調研中我們深切感受到,各地以系統思維推進鄉村建設,不少地方積極開展農用地整治、建設用地整治、生態保護修復和公共空間治理,努力構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的鄉村空間格局。
——開展山水林田湖草綜合整治,不斷呈現“綠色底蘊”釋放“綠色動能”,提升鄉村活力和魅力。鎮江市丹徒區世業村堅持在發展中守好“生態線”,一邊“做減法”一邊“做加法”:騰退關閉4家船舶修造企業、3個砂石碼頭和40多家畜禽養殖場,放棄上千萬元產值效益,實現“零工業”;新的“富民”項目陸續加入,累計流轉土地2000多畝,引進多個觀光旅游、生態農業項目,綠水青山為鄉村發展貢獻“含金量”。常州市金壇區柚山村關停了磚瓦廠、石灰廠、采石宕口、水泥廠,對采礦宕口進行生態修復,挖掘宕口、礦坑、千畝蟹塘、工業遺址的鄉村生態與文旅價值,鄉村旅游風生水起。實踐表明,推進產業生態化和生態產業化,是將鄉村生態優勢轉化為發展優勢、推動鄉村振興的可持續路徑。
——村民參與“共建共享”,“家美”“村美”美美與共,鄉村生活更加美好。張家港市永興村坐擁3.6公里長江岸線,近10年間,全村近500多人在村黨組織帶領下,相繼加入“綠色生態”志愿者隊伍,清理、疏浚村內24條河道,確保“一汪清水”入長江;累計種下4萬余棵樹,撐起一片郁郁蔥蔥“憶鄉林”,這個曾經人口外流、發展乏力的江村,依托鄉風文明和生態旅游煥發出活力。昆山市長云村推行人居環境“星級戶”評選,月度之星可以收到20斤“長云大米”,評上年度之星最多可獲8000元獎勵,老黨員、老鄉賢作為監督員和評委,對村內環境衛生進行常態化監督,發現一起、整改一起,“和美長云”的美名越傳越遠。建設美麗家園,要充分發揮村民主體作用,讓他們真正成為決策者、建設者、維護者,持續激發鄉村發展內生動力。
——鄉村建設從“全面推進”到“整體提升”,基礎設施和公共服務品質改善,鄉村面貌由“干凈整潔”向“美麗宜居”升級。豐縣齊閣村得益于種植牛蒡等高效農產品,在全縣較早開始鄉村建設,鋪設水泥道路、安裝路燈,推進村民住房、上下水、垃圾處理、農廁等功能提升,對村莊進行綠化美化。如皋市平園池村將閑置水塘打造成千畝生態藕池文化園,發展農旅融合項目,實現村內道路硬質化、亮化全覆蓋,同步鋪設雨污管網及煤氣管道,疏浚整治河道、推進“廁所革命”,安置小區有養老、健身、休閑等設施,入住村民在這里能找到“農民生活”與“市民生活”的結合點。我省各地順應鄉村發展規律,因地制宜推進美麗宜居村莊建設,既盡力而為又量力而行,打造出各美其美的宜居鄉村。
從調研情況看,農村道路交通、供水保障、農房改善、農田水利、農村改廁、垃圾處理、污水治理、清潔能源、數字鄉村等,成為我省鄉村建設的“優先項”“重點項”。推進農業農村現代化,必須順應鄉村人口變化趨勢,在提升鄉村“宜居度”上再發力、巧用力。省社科院研究員高珊建議,實施鄉村建設行動要堅持“先規劃后建設、不規劃不建設”,立足需要和可能,協調推進各項建設,持續改善農村生產生活條件,加快提升農村人居環境質量。
向往“和”,共筑記得住鄉愁的“精神家園”
當美麗鄉村豐富了“和”的要求,鄉村建設的范疇就更加全面、更加深入。建設“和美”鄉村,不僅要重視物質空間建設,也要重視社會空間的人口家庭管理和文化空間的精神文明建設,讓鄉村成為記得住鄉愁的“精神家園”。
——鄉村振興,以人為本。泰興市祁巷村是今年中國農民豐收節江蘇活動的主會場,村民們將民俗表演搬上“大舞臺”,展現的不僅是才藝,更是豐收的喜悅、昂揚的精氣神。該村推行“公司+農戶”模式,組織200家農戶從事豬鬃加工、葡萄種植等,陸續建成糧食、水產、蔬菜、水果等多個“千畝基地”,發展鄉村旅游,村里能人越來越多,有的成了“土秀才”“講解員”,還有的搞起“文藝團”、做起“志愿者”。阜寧縣丁橫村引導村民成為鄉村建設的參與者,6年前成立“葉稻麥種植農地股份專業合作社”,304戶農戶入股,辛勤耕作、有效治理,該村成功摘掉了薄弱村的帽子,今年成為稻麥“豐產區”,村民人均年收入2.3萬元。振興鄉村,需要激活鄉村文化,激發村民的積極性、主動性、創造性。
——“和”是一種凝聚力,“和”能帶動鄉村發展、喚起美好鄉愁。丹陽市紅光村家家戶戶門前掛著一個顯眼的小牌子,上面寫著各家的家風家訓。村里建成“紅光記憶館”,講述該村歷史沿革、發展變遷和未來展望,以及從這里走出的鄉賢們的故事。該村積極探索“文明銀行”積分管理模式,制定文明公約,引導人人“向善向好”。東臺市臨塔村是首批國家級非物質文化遺產之一“董永傳說”的文化遺跡保存地,千百年來滋養出“愛老、敬老、孝老”的文化傳統。該村探索“互聯網+養老”,將全村700多名65歲以上老人都納入服務范圍,為80歲以上老人接入一鍵呼叫系統,實現“老有頤養”。鄉村建設需要涵養人文素質,讓文明鄉風、良好家風、淳樸民風凝煉成鄉村文化軟實力。
——傳統村落是留住鄉韻、激發活力的重要載體。江蘇在全國率先發布傳統村落保護地方規章,規范引導傳統村落保護和活化利用。溧陽市桂林村的方氏家族自宋朝起在此聚族而居、繁衍生息,該村將古村秀水、守禮鄉風作為最可貴的資源,自發成立了鄉村振興基金會,所募資金用于保護古村落、發放尊老金、為因病陷入困境的家庭提供救助、為回鄉創業的年輕人提供免息貸款等。蘇州市相城區馮夢龍村修復馮夢龍故居,新建紀念館和書院,讓原本的“空心村”熱鬧起來,打造出一條“水鄉尋夢廉學”精品觀光旅游路線。“美麗鄉愁”轉化為“美麗經濟”,400年前明代文學家馮夢龍歸隱的田園,成了如今人們安居樂業的美麗家園。
——鄉村治,百姓安,天下穩。走好走穩鄉村善治之路,才能讓農村社會充滿活力、和諧有序。淮安市淮安區章橋村設立“馬上議事”機制,對村民反映的任何問題必須在3天內進行處理,一些具體問題還會被作為“議題”帶上村民大會集中協商,當事人、村干部、村中長者、村民組長等悉數到會,把矛盾擺在臺面上說開、說透,協商解決。溧陽市慶豐村始終將“黨建引領”貫穿鄉村治理全過程,建立“村黨總支—支部—黨小組—黨員”黨建網格體系,今年全村4個網格的黨員代理員共為群眾辦事128件,調解土地確權和土地承包合同糾紛7起,成立的“書記茶話吧”成為組織生活館,大家在這里議村務、聚民智,經濟薄弱村轉變為美名遠揚的旅游村。和諧共治,需要政府治理與社會調節、村民自治良性互動,構建鄉村治理共同體。
調研中也發現,一些鄉村在建設過程中片面理解“美麗”,有的打造過多的人造景觀,有的硬讓農民把菜地變為草坪,有的把原汁原味的村景改造成千篇一律的水泥建筑。“鄉村生活的幸福標志是‘和美’,黨的二十大報告將‘和’的要求寫入鄉村建設目標,這對未來鄉村發展提出了更高要求。”省社科院副研究員趙錦春認為,首先,和美鄉村要始終遵循鄉村發展規律、體現鄉村特點、注重鄉土味道、保留鄉村風貌,才能留住田園鄉愁;其次,要注重把物質文明與精神文明統一起來,在鄉村熟人社會環境里,用身邊的好人好事感召教育身邊的人,著力加強個人品德、家庭美德、職業道德和社會公德建設。
加快“融”,塑造城鄉融合的“互動空間”
當前,最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡,最大的發展不充分是鄉村發展不充分。從我省來看,城鄉二元結構還沒有徹底消融。解決城鄉發展不平衡、不充分問題,不斷滿足廣大農民群眾日益增長的美好生活需要,需要推進城鄉融合發展和鄉村振興。我們在調研過程中感受到,實施鄉村振興戰略,使江蘇“城鄉融合”有了新變化、新氣象。
——發揮鄉村自身發展動力和潛在發展優勢,促進城鄉“共生共榮”格局形成。南京市江寧區元山社區觀音殿村挖掘自身價值、潛力,以村莊自然肌理和風貌特色為基礎,打造非遺民俗村,金箔、石鎖、陸郎茶干等一批鄉村非遺項目增強了游客體驗感,吸引城市創業團隊、創新項目進入。如東縣虹橋村發揮城郊優勢,以空間融合為載體、以資源融合為動力、以制度融合為保障推進鄉村建設,不僅守住了農業產業底盤,也讓村里年輕人安心進城務工,促進了城鄉資源要素流動。如何充分挖掘鄉村的人口、資源、環境和文化特色,尊重鄉村的多樣性,建設“和而不同”的鄉村,亟待更多鄉村邁步探索。
——促進鄉村生產要素與全國市場連接,釋放城鄉融合發展的動能。鹽城市鹽南高新區耿伙村盤活集體資源,引進384個樓宇企業,以樓宇資產撬動村莊經濟轉型發展,不斷提升管理服務質量,打造出優質創業平臺,與入駐企業和創業者實現共贏,也鼓起了村民的“錢袋子”。靖江市萬盛村在發展富民創業項目的同時,以建成“沿江第一村”為目標,利用232省道、靖江汽渡及沿江高等級公路的交通疊加優勢,以村股份經濟合作社為經營主體,挖掘隱形資源,主攻智慧物流,為產業和產品流通提供低成本、高效率物流服務。城鄉統一、全國統一的要素市場,有利于生產要素向鄉村集聚,也推動鄉村發展融入統一大市場。
——建立城鄉融合發展的體制機制和政策體系,是實現農業農村現代化的制度保障。鹽城市亭湖區五星村主動“借外力”賦能該村發展,采取村提供配套、企業拿地建廠房的辦法,在亭湖開發區建成第一處“飛地”園區,同時與另一個土地資源豐富的村結對,建設五星村田園綜合體“飛地”項目,種植優質生態富硒大米。這個城中村與開發區、農業村的聯動發展,突破了行政體制束縛、創新了發展模式。寶應縣成莊村鄰近集鎮、交通便利,走上工業強村之路,一些入駐企業集中到鎮工業園區,村里還能獲得稅收返還,這也體現城鄉融合、村企共榮的制度創新。
調研團隊也聽到很多期待:一部分農村勞動力在城、村間流動,長期處于不穩定狀態,他們穩定就業、落戶生活亟需各方政策支持;資源要素配置特別是建設用地安排的城鄉差距很大,土地出讓收益5%-10%用于鄉村振興政策在一些地方落地依然存在較多障礙;村一級作為發展主體,其資源配置和管理能力還難以符合市場發展的要求,鄉村振興的各種要素亟待在更高層級整合;城鄉基礎設施和公共服務均等化仍然是不少地方的短板。“要以縣域為抓手,打破城鄉的界限,推動人口、土地、資金、技術在城鄉之間雙向流動,形成進退有據的生動局面。”趙錦春建議,國家明確把縣域作為連接工農、融合城鄉的重要紐帶,要加大縣鄉村統籌發展力度,強化產業體系、基礎設施、公共服務等在縣域內的統籌布局,持續推進縣域內城鄉要素配置合理化、城鄉公共服務均等化、城鄉產業發展融合化,同時力求避免要素、產業、設施、服務的平均主義分配和低效無效配置。
江蘇百村聯合調研組
(調研組成員包括新華日報社記者:顧雷鳴 杭春燕 吳瓊 王夢然 王建朋 顏穎,省委研究室:葉紹芳 儲勝金,省農業農村廳:李明 朱斌)