鄉村是承載中華農耕文明的精神故土，也是新時代農業農村現代化的新載體、新空間。黨的二十大把建設宜居宜業和美鄉村作為鄉村振興的重要任務，為新時代建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村指明了方向。近5年來，江蘇各地把實施鄉村振興戰略作為“三農”工作的總抓手，因地制宜建設“美麗鄉村”。據統計，江蘇創建的中國美麗休閑鄉村總數為74個，位居全國前列；省級特色田園鄉村已達593個；2019—2021年度全省創成的文明村鎮共有1344個。在完成農村人居環境整治三年行動后，江蘇又啟動了農村人居環境整治提升五年行動。
隨著鄉村振興戰略實施，鄉村的物質空間、社會空間和文化空間不斷發育演化、互動共進。鄉村產業發展和各項建設為物質空間的“宜居宜業”奠定了基礎，“人與自然之和、社會變遷之和、鄉風文明之和”以及“村莊美、田園美、人文美”深刻影響著鄉村社會空間和文化空間的“和美”。“江蘇百村調研”團隊發現，近年來全省鄉村生產生活生態空間的重塑和優化取得積極成效，但進一步推進宜居宜業和美鄉村建設，還需要突破一些梗阻和障礙，持續發力，久久為功。
追求“美”，構建生態宜居的“綠色空間”
建設宜居鄉村，是鄉村振興工作的核心內容之一。鄉村宜居，不僅體現在農村居住環境的提升，而且應該是農村生活、生態、生產環境的整體提升。調研中我們深切感受到，各地以系統思維推進鄉村建設，不少地方積極開展農用地整治、建設用地整治、生態保護修復和公共空間治理，努力構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的鄉村空間格局。
——開展山水林田湖草綜合整治，不斷呈現“綠色底蘊”釋放“綠色動能”，提升鄉村活力和魅力。鎮江市丹徒區世業村堅持在發展中守好“生態線”，一邊“做減法”一邊“做加法”：騰退關閉4家船舶修造企業、3個砂石碼頭和40多家畜禽養殖場，放棄上千萬元產值效益，實現“零工業”；新的“富民”項目陸續加入，累計流轉土地2000多畝，引進多個觀光旅游、生態農業項目，綠水青山為鄉村發展貢獻“含金量”。常州市金壇區柚山村關停了磚瓦廠、石灰廠、采石宕口、水泥廠，對采礦宕口進行生態修復，挖掘宕口、礦坑、千畝蟹塘、工業遺址的鄉村生態與文旅價值，鄉村旅游風生水起。實踐表明，推進產業生態化和生態產業化，是將鄉村生態優勢轉化為發展優勢、推動鄉村振興的可持續路徑。
——村民參與“共建共享”，“家美”“村美”美美與共，鄉村生活更加美好。張家港市永興村坐擁3.6公里長江岸線，近10年間，全村近500多人在村黨組織帶領下，相繼加入“綠色生態”志愿者隊伍，清理、疏浚村內24條河道，確保“一汪清水”入長江；累計種下4萬余棵樹，撐起一片郁郁蔥蔥“憶鄉林”，這個曾經人口外流、發展乏力的江村，依托鄉風文明和生態旅游煥發出活力。昆山市長云村推行人居環境“星級戶”評選，月度之星可以收到20斤“長云大米”，評上年度之星最多可獲8000元獎勵，老黨員、老鄉賢作為監督員和評委，對村內環境衛生進行常態化監督，發現一起、整改一起，“和美長云”的美名越傳越遠。建設美麗家園，要充分發揮村民主體作用，讓他們真正成為決策者、建設者、維護者，持續激發鄉村發展內生動力。
——鄉村建設從“全面推進”到“整體提升”，基礎設施和公共服務品質改善，鄉村面貌由“干凈整潔”向“美麗宜居”升級。豐縣齊閣村得益于種植牛蒡等高效農產品，在全縣較早開始鄉村建設，鋪設水泥道路、安裝路燈，推進村民住房、上下水、垃圾處理、農廁等功能提升，對村莊進行綠化美化。如皋市平園池村將閑置水塘打造成千畝生態藕池文化園，發展農旅融合項目，實現村內道路硬質化、亮化全覆蓋，同步鋪設雨污管網及煤氣管道，疏浚整治河道、推進“廁所革命”，安置小區有養老、健身、休閑等設施，入住村民在這里能找到“農民生活”與“市民生活”的結合點。我省各地順應鄉村發展規律，因地制宜推進美麗宜居村莊建設，既盡力而為又量力而行，打造出各美其美的宜居鄉村。
從調研情況看，農村道路交通、供水保障、農房改善、農田水利、農村改廁、垃圾處理、污水治理、清潔能源、數字鄉村等，成為我省鄉村建設的“優先項”“重點項”。推進農業農村現代化，必須順應鄉村人口變化趨勢，在提升鄉村“宜居度”上再發力、巧用力。省社科院研究員高珊建議，實施鄉村建設行動要堅持“先規劃后建設、不規劃不建設”，立足需要和可能，協調推進各項建設，持續改善農村生產生活條件，加快提升農村人居環境質量。
向往“和”，共筑記得住鄉愁的“精神家園”
當美麗鄉村豐富了“和”的要求，鄉村建設的范疇就更加全面、更加深入。建設“和美”鄉村，不僅要重視物質空間建設，也要重視社會空間的人口家庭管理和文化空間的精神文明建設，讓鄉村成為記得住鄉愁的“精神家園”。
——鄉村振興，以人為本。泰興市祁巷村是今年中國農民豐收節江蘇活動的主會場，村民們將民俗表演搬上“大舞臺”，展現的不僅是才藝，更是豐收的喜悅、昂揚的精氣神。該村推行“公司+農戶”模式，組織200家農戶從事豬鬃加工、葡萄種植等，陸續建成糧食、水產、蔬菜、水果等多個“千畝基地”，發展鄉村旅游，村里能人越來越多，有的成了“土秀才”“講解員”，還有的搞起“文藝團”、做起“志愿者”。阜寧縣丁橫村引導村民成為鄉村建設的參與者，6年前成立“葉稻麥種植農地股份專業合作社”，304戶農戶入股，辛勤耕作、有效治理，該村成功摘掉了薄弱村的帽子，今年成為稻麥“豐產區”，村民人均年收入2.3萬元。振興鄉村，需要激活鄉村文化，激發村民的積極性、主動性、創造性。
——“和”是一種凝聚力，“和”能帶動鄉村發展、喚起美好鄉愁。丹陽市紅光村家家戶戶門前掛著一個顯眼的小牌子，上面寫著各家的家風家訓。村里建成“紅光記憶館”，講述該村歷史沿革、發展變遷和未來展望，以及從這里走出的鄉賢們的故事。該村積極探索“文明銀行”積分管理模式，制定文明公約，引導人人“向善向好”。東臺市臨塔村是首批國家級非物質文化遺產之一“董永傳說”的文化遺跡保存地，千百年來滋養出“愛老、敬老、孝老”的文化傳統。該村探索“互聯網+養老”，將全村700多名65歲以上老人都納入服務范圍，為80歲以上老人接入一鍵呼叫系統，實現“老有頤養”。鄉村建設需要涵養人文素質，讓文明鄉風、良好家風、淳樸民風凝煉成鄉村文化軟實力。
——傳統村落是留住鄉韻、激發活力的重要載體。江蘇在全國率先發布傳統村落保護地方規章，規范引導傳統村落保護和活化利用。溧陽市桂林村的方氏家族自宋朝起在此聚族而居、繁衍生息，該村將古村秀水、守禮鄉風作為最可貴的資源，自發成立了鄉村振興基金會，所募資金用于保護古村落、發放尊老金、為因病陷入困境的家庭提供救助、為回鄉創業的年輕人提供免息貸款等。蘇州市相城區馮夢龍村修復馮夢龍故居，新建紀念館和書院，讓原本的“空心村”熱鬧起來，打造出一條“水鄉尋夢廉學”精品觀光旅游路線。“美麗鄉愁”轉化為“美麗經濟”，400年前明代文學家馮夢龍歸隱的田園，成了如今人們安居樂業的美麗家園。
——鄉村治，百姓安，天下穩。走好走穩鄉村善治之路，才能讓農村社會充滿活力、和諧有序。淮安市淮安區章橋村設立“馬上議事”機制，對村民反映的任何問題必須在3天內進行處理，一些具體問題還會被作為“議題”帶上村民大會集中協商，當事人、村干部、村中長者、村民組長等悉數到會，把矛盾擺在臺面上說開、說透，協商解決。溧陽市慶豐村始終將“黨建引領”貫穿鄉村治理全過程，建立“村黨總支—支部—黨小組—黨員”黨建網格體系，今年全村4個網格的黨員代理員共為群眾辦事128件，調解土地確權和土地承包合同糾紛7起，成立的“書記茶話吧”成為組織生活館，大家在這里議村務、聚民智，經濟薄弱村轉變為美名遠揚的旅游村。和諧共治，需要政府治理與社會調節、村民自治良性互動，構建鄉村治理共同體。
調研中也發現，一些鄉村在建設過程中片面理解“美麗”，有的打造過多的人造景觀，有的硬讓農民把菜地變為草坪，有的把原汁原味的村景改造成千篇一律的水泥建筑。“鄉村生活的幸福標志是‘和美’，黨的二十大報告將‘和’的要求寫入鄉村建設目標，這對未來鄉村發展提出了更高要求。”省社科院副研究員趙錦春認為，首先，和美鄉村要始終遵循鄉村發展規律、體現鄉村特點、注重鄉土味道、保留鄉村風貌，才能留住田園鄉愁；其次，要注重把物質文明與精神文明統一起來，在鄉村熟人社會環境里，用身邊的好人好事感召教育身邊的人，著力加強個人品德、家庭美德、職業道德和社會公德建設。
加快“融”，塑造城鄉融合的“互動空間”
當前，最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是鄉村發展不充分。從我省來看，城鄉二元結構還沒有徹底消融。解決城鄉發展不平衡、不充分問題，不斷滿足廣大農民群眾日益增長的美好生活需要，需要推進城鄉融合發展和鄉村振興。我們在調研過程中感受到，實施鄉村振興戰略，使江蘇“城鄉融合”有了新變化、新氣象。
——發揮鄉村自身發展動力和潛在發展優勢，促進城鄉“共生共榮”格局形成。南京市江寧區元山社區觀音殿村挖掘自身價值、潛力，以村莊自然肌理和風貌特色為基礎，打造非遺民俗村，金箔、石鎖、陸郎茶干等一批鄉村非遺項目增強了游客體驗感，吸引城市創業團隊、創新項目進入。如東縣虹橋村發揮城郊優勢，以空間融合為載體、以資源融合為動力、以制度融合為保障推進鄉村建設，不僅守住了農業產業底盤，也讓村里年輕人安心進城務工，促進了城鄉資源要素流動。如何充分挖掘鄉村的人口、資源、環境和文化特色，尊重鄉村的多樣性，建設“和而不同”的鄉村，亟待更多鄉村邁步探索。
——促進鄉村生產要素與全國市場連接，釋放城鄉融合發展的動能。鹽城市鹽南高新區耿伙村盤活集體資源，引進384個樓宇企業，以樓宇資產撬動村莊經濟轉型發展，不斷提升管理服務質量，打造出優質創業平臺，與入駐企業和創業者實現共贏，也鼓起了村民的“錢袋子”。靖江市萬盛村在發展富民創業項目的同時，以建成“沿江第一村”為目標，利用232省道、靖江汽渡及沿江高等級公路的交通疊加優勢，以村股份經濟合作社為經營主體，挖掘隱形資源，主攻智慧物流，為產業和產品流通提供低成本、高效率物流服務。城鄉統一、全國統一的要素市場，有利于生產要素向鄉村集聚，也推動鄉村發展融入統一大市場。
——建立城鄉融合發展的體制機制和政策體系，是實現農業農村現代化的制度保障。鹽城市亭湖區五星村主動“借外力”賦能該村發展，采取村提供配套、企業拿地建廠房的辦法，在亭湖開發區建成第一處“飛地”園區，同時與另一個土地資源豐富的村結對，建設五星村田園綜合體“飛地”項目，種植優質生態富硒大米。這個城中村與開發區、農業村的聯動發展，突破了行政體制束縛、創新了發展模式。寶應縣成莊村鄰近集鎮、交通便利，走上工業強村之路，一些入駐企業集中到鎮工業園區，村里還能獲得稅收返還，這也體現城鄉融合、村企共榮的制度創新。
調研團隊也聽到很多期待：一部分農村勞動力在城、村間流動，長期處于不穩定狀態，他們穩定就業、落戶生活亟需各方政策支持；資源要素配置特別是建設用地安排的城鄉差距很大，土地出讓收益5%-10%用于鄉村振興政策在一些地方落地依然存在較多障礙；村一級作為發展主體，其資源配置和管理能力還難以符合市場發展的要求，鄉村振興的各種要素亟待在更高層級整合；城鄉基礎設施和公共服務均等化仍然是不少地方的短板。“要以縣域為抓手，打破城鄉的界限，推動人口、土地、資金、技術在城鄉之間雙向流動，形成進退有據的生動局面。”趙錦春建議，國家明確把縣域作為連接工農、融合城鄉的重要紐帶，要加大縣鄉村統籌發展力度，強化產業體系、基礎設施、公共服務等在縣域內的統籌布局，持續推進縣域內城鄉要素配置合理化、城鄉公共服務均等化、城鄉產業發展融合化，同時力求避免要素、產業、設施、服務的平均主義分配和低效無效配置。
江蘇百村聯合調研組
（調研組成員包括新華日報社記者：顧雷鳴 杭春燕 吳瓊 王夢然 王建朋 顏穎，省委研究室：葉紹芳 儲勝金，省農業農村廳：李明 朱斌）
