國務院近日正式批復南京、沈陽、杭州、武漢、廣州、成都等6市開展服務業擴大開放綜合試點。這是自2020年北京獲批建設國家服務業擴大開放綜合示范區以來，服務業擴大開放綜合試點首次在副省級城市落地。南京由此成為江蘇省唯一疊加“服務業擴大開放綜合試點”“自由貿易試驗區”兩大國家重大開放戰略的城市。

國家級試點涉及10個領域

1月10日，商務部印發《南京市服務業擴大開放綜合試點總體方案》。《方案》共有104項任務，涉及科技、教育、金融、健康醫療、信息數據、人才等10個服務業領域。

其中，含金量高、可直接落地的試點任務有22條。如“支持設立人類遺傳資源管理（南京）分中心”“放寬醫藥研發用小劑量特殊化學制劑管理”等，將加速制藥研發、臨床研究等產業集聚，助力南京生物醫藥全產業鏈創新發展；“放寬外商設立投資性公司申請條件”“外商投資旅行社從事出境旅游業務”等，將進一步放寬外資準入條件，促進穩外資工作；“支持跨國企業集團建立跨境人民幣雙向資金池”“開展本外幣合一銀行結算賬戶體系”，將促進企業跨境資金流動和結算，有利于招引更多跨國公司總部機構，推動更多企業拓展國際投資貿易業務，為南京萬余家外貿經營主體以及5000家以上的外商投資企業提供優質高效的銀行賬戶服務。

支持南京市開放探索的試點任務有近20條。如“加強國家中醫藥服務出口基地建設，擴大中醫藥服務出口”，將強化該市服務貿易發展新優勢，助力爭創國家服務貿易創新發展示范區；“探索允許符合條件的港澳律師事務所與內地律師事務所組建合伙聯營律師事務所”，將提升南京的國際化法律服務能力；“規范探索知識產權證券化”將提升科技型企業融資能力，促進成果轉化和創新發展。

將自貿試驗區內先行先試的政策舉措推廣應用到全市的試點任務有20余條，將進一步放大自貿效應，擴大自貿試驗區制度創新應用場景，推動南京全市對標國際高水平經貿規則加快制度型開放探索。

104項任務將給南京帶來哪些改變？南京市商務局局長張志超說，國務院選擇在南京開展為期3年的試點，從國家層面賦予南京高水平對外開放新使命新機遇，同時授予南京104條高含金量的試點政策，給予南京更多開放功能和先行先試空間，為把南京打造成全國領先的制度型開放新高地、加快建設服務構建新發展格局先行示范區提供強有力支撐。

“南京方案”體現多處創新

“比照其他獲批城市，南京方案更加聚焦科技創新、更加聚焦‘兩業’融合、更加聚焦產業特色、更加聚焦平臺示范。”南京市商務局相關負責人說。

梳理104項任務清單，南京的與眾不同之處體現在：

打造制度開放“新模式”。在服務業對外開放的諸多場景和模式中，《方案》支持港澳臺服務提供者投資的養老機構開展內設護理醫療機構試點，將為南京引入更多港澳知名養老機構，提供接軌國際高端標準的康養服務；支持在南京市設立的外商投資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業務，支持與境外機構合作開發跨境醫療保險產品并開展國際醫療保險結算，將為百姓出境游和購買國際醫療保險帶來更多選擇；放寬外商設立投資性公司申請條件，申請前一年外國投資者資產總額由4億美元降為不低于2億美元，取消對外國投資者在中國境內已設立外商投資企業的數量要求，有助于南京加快招引外國投資者設立投資性公司或總部企業。

點燃科技創新“新引擎”。《方案》明確，圍繞長江經濟帶發展、長三角一體化發展戰略，發揮科技創新、產業協同、市場空間等方面綜合優勢，支持企業瞄準底層技術、基礎技術和通用技術等關鍵核心技術開展聯合攻關，匯聚全球產業創新要素，建設具有全球競爭力的產業創新高地。南京將全力發動科技創新引擎，積極打造國家區域科技創新中心，建設具有全球競爭力的創新之都。

探索“兩業”融合“新路徑”。南京是長三角地區唯一一個制造業百強市排名靠前、疊加服務業擴大開放試點的城市，是新一批試點城市里最有基礎開展“兩業”融合的試驗田。《方案》聚焦南京具有優勢的集成電路、智能汽車、鋼鐵、石化、生物醫藥、智能裝備等重點制造行業，提出13項“兩業”融合試點任務。同時，建立江蘇省和南京市“兩業”融合發展專項資金，對融合發展的示范企業和園區提供資金支持。

抓住契機提升開放能級

南京將如何借助104項任務的實施進一步提升開放能級？

據介紹，南京將籌備舉辦服務業擴大開放一系列專場招商活動。以試點批復為契機，擬赴新加坡、日本、韓國和中國香港等地舉辦專場招商會，向全球跨國公司、高端服務業企業、貿易投資機構等推介南京開放環境和政策舉措，吸引更多全球高端服務業資源集聚南京，助力南京集聚全球服務業先進資源，催生一批高質量的新產業新主體，提升城市開放能級。

南京把優化營商環境作為轉變政府職能、服務市場主體、穩定經濟增長的重要舉措，近年來連續出臺優化營商環境政策4個“100條”，連續兩年獲評全國營商環境標桿城市。《方案》將服務業擴大開放機遇疊加南京營商環境改革創新優勢，聚焦市場要素流動自由化，促進貿易投資便利化，推動政務服務法治化。

比如，《方案》提出，鼓勵航空公司在南京祿口國際機場投放運力，推動南京祿口國際機場打造區域樞紐機場；支持南京探索外國人才創業期間申辦工作許可新模式，允許境外人才及團隊在創業期間通過孵化器、眾創空間等創業載體申辦工作許可，降低國際人才創業門檻。

南京市將在3年試點期內，分類放寬行業準入限制，深化重點領域改革，提升服務業國際競爭力和發展水平，既為國家全方位主動開放和服務業開放創新發展發揮示范帶動作用，也將為企業和百姓在投資便利、職業培訓、通關便利、文化教育、旅游出行、健康養老、醫保支付等方面帶來實質利好。