—— 2023年1月15日在江蘇省第十四屆人民代表大會第一次會議上
省發展和改革委員會主任 李侃楨
受省人民政府委托，省發展改革委提請省十四屆人民代表大會第一次會議審議江蘇省2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案。摘要如下：
一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況
過去的一年，面對世界變局加劇、疫情反復沖擊、經濟下行持續等多重超預期因素挑戰，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，“強富美高”新江蘇現代化建設邁出堅實步伐。全省經濟頂壓前行、持續恢復，在波動中回穩向好，切實擔起了“勇挑大梁”重大責任，地區生產總值達到12.29萬億元、再上一個新臺階，同比增長2.8%、較上半年提高1.2個百分點，回升幅度居東部沿海經濟大省前列；實現一般公共預算收入9258.9億元，同口徑增長1.5%。
（一）加大政策對沖力度，穩增長穩市場主體成效明顯。落實落細常態化疫情防控措施，全面實施國家“穩經濟33條”“蘇政40條”等助企紓困政策，全年減稅降費及退稅緩稅緩費超4500億元，普惠小微貸款增速約為各項貸款平均增速的2倍，規上工業增加值同比增長5.1%。成功爭取國家政策性開發性金融工具向我省投放項目128個、投放基金470.5億元，省重大項目完成投資超過6400億元，固定資產投資同比增長3.8%。開展“蘇新消費”四季主題購物節等活動，社會消費品零售總額實現正增長，規模繼續保持全國第二位。
（二）強化創新驅動發展，高水平科技自立自強取得新進展。實施15項重大基礎研究項目、115項關鍵核心技術研發項目，全社會研發經費支出占地區生產總值比重提高到3%左右，蘇州實驗室獲批建設。成功舉辦2022全國專精特新中小企業發展大會，習近平總書記專門致賀信，新增48家國家制造業單項冠軍企業和424家國家專精特新“小巨人”企業。制定出臺數字經濟促進條例和指導意見，召開數字經濟發展推進會議，新增國家先進制造業集群4個、居全國首位，高新技術產業產值、工業戰略性新興產業產值占比分別提高到48.5%、40.8%。
（三）持續深化改革擴大開放，營商環境不斷優化。制定出臺服務構建新發展格局、服務建設全國統一大市場等實施意見，完成國企改革三年任務。召開優化營商環境工作推進會議，一體推進“五個環境”建設，連續4年位列“營商環境最佳口碑省份”。制定實施“促進外貿保穩提質12條”等政策措施，外貿進出口增長4.8%，對“一帶一路”沿線國家和地區進出口占比提升至27.4%。成功舉辦東盟—中日韓（10+3）產業鏈供應鏈合作論壇暨東亞企業家太湖論壇，實際使用外資305億美元、增長5.7%，規模繼續保持全國首位，9個項目納入國家重大外資項目、占比接近1/4。
（四）堅決兜住民生底線，基本民生得到有力保障。高質量完成12類50件民生實事，民生支出占比達78%以上，城鎮新增就業132萬人，居民人均可支配收入增長5%、城鄉居民收入比縮小到2.11∶1。基本公共服務均等化水平持續提升，每千人口托位數、醫療衛生機構床位數提高到3個、6.7張，機構養老床位數達到43萬張。大運河文化帶江蘇段成為全國示范樣板，文化及相關產業增加值占比超5%。社會保障網進一步織密織牢，城鄉低保平均保障標準提高到每人每月823元，居民醫保政策范圍內住院醫療費用基金支付比例穩定在70%左右，城鄉居民基本養老保險基礎養老金省定最低標準提高到每人每月192元。落實價格補貼聯動機制階段性調整政策，發放補貼資金3.78億元、惠及困難群眾455萬人次，居民消費價格溫和上漲2.2%。
（五）扎實推動重大戰略部署落地，城鄉融合和區域協調發展邁出新步伐。長江經濟帶國家警示片披露問題全部完成整改。長三角在協同抗擊疫情、物資保供、重點產業鏈供應鏈保暢等方面的合作進一步深化，寧杭生態經濟帶建設方案印發實施。制定出臺支持徐州高質量建設淮海經濟區中心城市、支持鹽城建設綠色低碳發展示范區、支持泰州大健康產業高質量發展、高質量建設黃河故道生態富民廊道等意見，162個南北結對幫扶合作項目啟動實施。印發蘇錫常都市圈建設行動方案，出臺以縣城為重要載體的城鎮化建設實施意見，寧錫常接合片區國家城鄉融合發展試驗區探索形成25個實踐案例向全省推廣。
（六）堅持生態優先綠色發展，生態文明建設向縱深推進。持續深入打好污染防治攻堅戰，PM2.5濃度、空氣質量優良天數比例、國考斷面水質優Ⅲ比例全面超額完成國家目標。深入推進部省共建生態環境治理現代化試點省合作，高質量完成“三區三線”劃定工作，獲批實施“國家山水工程”。制定出臺碳達峰碳中和實施意見、碳達峰實施方案，開展“碳達峰八大專項行動”，非化石能源占一次能源消費比重提高至13.5%左右。
（七）全力抓好安全發展各項工作，社會大局保持和諧穩定。糧食總產量753.8億斤、再創歷史新高，電力運行經受住了86天“過億”的嚴峻考驗。嚴控政府性債務規模，有力有效處置各類金融風險，全力做好保交樓、保民生、保穩定各項工作。深化提升安全生產專項整治“三年大灶”，深入推進百日攻堅行動，各類生產安全事故起數、死亡人數分別下降33.67%、30.32%。深入開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，常態化推進掃黑除惡斗爭，全省群眾安全感穩定在99%以上。
二、2023年國民經濟和社會發展計劃安排
2023年安排經濟發展實力、現代產業體系、科教人才支撐、公共服務能力、人民共同富裕、綠色轉型發展、安全保障水平七大類38個指標。其中，地區生產總值增長5%左右，一般公共預算收入增長5.5%左右，社會消費品零售總額增長6%以上，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業120萬人，城鎮調查失業率5%左右，外貿進出口、實際使用外資穩中提質，單位地區生產總值能耗、單位地區生產總值二氧化碳排放量分別降低4.5%左右、6%左右，糧食產量保持基本穩定。
三、實施2023年國民經濟和社會發展計劃的重點舉措
（一）積極擴大消費投資需求，增強內需對經濟增長的拉動力。把恢復和擴大消費擺在優先位置，推動接觸型、聚集型、流動型消費回暖，積極培育新型消費、擴大服務消費、倡導綠色消費、拓展“文旅+”消費，進一步挖掘農村消費潛力，持續壯大消費新熱點。加力推進220個省重大項目和納入國家“十四五”規劃的102項重大工程建設，力爭形成更多投資增量和實物工作量。通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。依法合規加快辦理項目審批手續，強化資金、土地、用能等要素保障。積極盤活存量資產擴大有效投資，加快推進基礎設施REITs試點。
（二）加快建設現代化產業體系，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。全力保障蘇州實驗室建設，推動紫金山、太湖、鐘山實驗室承擔國家戰略科技任務。堅決打好關鍵核心技術攻堅戰，統籌推進80項關鍵核心技術研發項目和80項重大科技成果轉化項目。強化企業科技創新主體地位，加快推進創新聯合體建設試點，推動高新技術企業高質量發展。開展集成電路產業技術創新能力提升行動，加快關鍵設備國產替代步伐。著力打造“51010”戰略性新興產業融合集群體系，推動傳統制造業高端化、智能化、綠色化發展，深入實施現代服務業“331工程”。開展數字經濟核心產業加速行動計劃和制造業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃，努力建設“數實融合第一省”。
（三）堅定不移深化改革，穩定市場預期增強市場信心。切實落實“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業產權和企業家權益，支持民營經濟發展壯大，培育民營經濟高質量發展示范縣（市、區）和標桿民營企業，積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。推進優化營商環境提升行動以及“五個環境”配套實施方案，深化“放管服”改革，積極爭取國家要素市場化配置改革試點。繼續抓好減稅降費以及退稅緩稅緩費等政策措施的落地見效，引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度，多措并舉支持實體經濟發展。
（四）持續擴大高水平對外開放，拓展國際合作新領域新空間。深化“一帶一路”經貿合作，加快連云港國際樞紐海港等重大互聯互通項目建設，推進境內外合作園區建設，積極培育綠色絲路、數字絲路等合作新增長點。加強企業出境參展、商洽等服務保障，鼓勵企業到海外搶訂單、拓市場，加快發展跨境電商、海外倉等新業態新模式，積極擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品進口。出臺我省外商投資條例，落實外資企業國民待遇，為外商來蘇從事貿易投資洽談提供最大程度的便利，辦好兩岸企業家峰會、中歐班列合作論壇等活動，更大力度吸引和利用外資。
（五）著力推進區域協調發展，優化重大生產力布局。更高水平推進“1+3”重點功能區建設，提升揚子江城市群對國際國內高端要素的配置能力，實施新一輪沿海地區發展規劃，大力發展海洋經濟，支持徐州高質量建設淮海經濟區中心城市，立足生態優先推動江淮生態經濟區建設，持續推動大運河文化帶國家級示范段和國家文化公園建設，縱深推進新一輪南北結對幫扶合作。深入開展長三角科技創新共同體建設“五大行動”，加快打造沿滬寧產業創新帶、G60科創走廊、環太湖科創圈等重大科創平臺。扎實推進以人為核心的新型城鎮化。
（六）全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。深入實施種業創新攻關等五大工程，新建高標準農田120萬畝，糧食播種面積保持在8100萬畝以上，確保飯碗牢牢端在自己手上。扎實推進農村一二三產業融合發展，積極創建國家農業現代化示范區。全面實施鄉村建設行動，更大力度推動城鄉基礎設施互聯互通、提檔升級，深入開展農村人居環境整治提升行動，加快建設宜居宜業和美鄉村。
（七）深入推進美麗江蘇建設，促進人與自然和諧共生。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，統籌推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，啟動美麗江蘇建設試點。切實抓好長江生態環境突出問題整改，嚴格落實長江“十年禁漁”任務，深入開展生態產品價值實現機制省級試點。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實施一批生態保護修復和生物多樣性保護重大工程。積極穩妥推進碳達峰碳中和，開展減污降碳協同創新試點，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。
（八）切實保障和改善民生，提高人民生活品質。制定出臺推動共同富裕實施意見，扎實做好高校畢業生、農民工、城鄉就業困難人員等重點群體就業工作。加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，城鄉居民基本養老保險基礎養老金省定最低標準提高到每人每月208元，基本公共衛生服務人均補助標準提高到98元以上，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。落實積極的人口發展戰略，著力強化“一老一幼”服務保障。推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，堅持高中階段學校多樣化發展，加快“雙一流”和高水平大學建設。扎實推進健康江蘇建設，推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，加快創建國家醫學中心、國家和省區域醫療中心。實施文化數字化戰略和重大文化產業項目帶動戰略，打造文化產業基地和特色文化產業集群。
（九）防范化解重點領域風險，筑牢守好安全發展底線。穩妥有序實施新冠病毒感染“乙類乙管”總體方案，著力保健康、防重癥。強化能源資源籌措，積極應對供需緊平衡，扎實做好迎峰度冬、迎峰度夏等關鍵節點能源供應保障工作。完善全口徑政府性債務風險監測和處置機制，防范化解中小法人金融機構、大型企業債務、非法集資等領域風險。堅持“房住不炒”定位，因城施策支持剛性和改善性住房需求，扎實做好“問題樓盤”處置和“保交樓”工作，嚴防房地產、金融等領域風險疊加共振和相互傳導。推進安全生產風險專項整治，確保生產安全事故起數和死亡人數雙下降。縱深推進平安江蘇建設，積極預防化解社會矛盾糾紛。
