環評是項目建設的前提，是守住綠水青山的第一道防線。推動經濟運行率先整體好轉，離不開一個個項目尤其是重大項目的快速落地。
今年省政府出臺的《關于推動經濟運行率先整體好轉的若干政策措施》中，不少內容與優化環評審批相關。如何在堅守生態環境質量“只能更好、不能變壞”底線的同時，保障優質項目落地，實現保護與發展的“雙贏”？
用心用情服務，助重大項目“加速跑”
重大項目是促進經濟社會高質量發展的“壓艙石”。項目能不能建，先要評判對環境帶來怎樣的影響，這就是環境影響評價審批。只有通過了環評審批，項目才可以拿到施工許可。
“鹽泰錫常宜鐵路”全長300公里，沿線噪聲敏感目標分布集中，沿線生態環境也較為敏感。該項目原定今年6月完成環評審批即可，但去年9月，項目獲得國家第二批3000億元金融債券專項基金額度，環評批復因此需要提前到去年11月底。
“為保障項目審批，我們組織成立了由生態環境部門、省市縣鐵路部門、專家團隊等約40人的工作組，倒排工期‘掛圖作戰’。”省生態環境廳負責服務該項目的葛敏霞介紹，針對沿線250個噪聲敏感點，多次組織專題討論會逐一過堂，同時數次與生態環境部溝通，確保噪聲污染防治措施符合相關要求，最終在去年11月22日出具了環評批復。從環評報告書編制到審批完成，只用了不到60天，創下我省高鐵環評審批的最快速度。
生物醫藥產業是蘇州市的一號產業。近日，記者從蘇州澤璟生物制藥股份有限公司獲悉，該公司的重組人凝血酶已經通過了注冊生產現場檢查與藥品GMP認證現場檢查，目前正在技術審評階段，有望于今年實現上市銷售。
“藥品進展順利，與高效的環評服務密不可分。去年，公司重組人凝血酶、重組人促甲狀腺激素及創新抗體的生產項目被列入了戰略性新興產業項目，為此需要新建廠房設施滿足商業化生產。當時公司準備募集部分建設投資資金，項目上馬時間非常緊迫。”該公司常務副總經理陸惠萍介紹，在項目報審前期，省生態環境評估中心開展“一對一”指導，幫助企業把關污染物總量平衡方案、優化廢水處理工藝等，確保企業不走彎路。
近年來，江蘇生態環境系統在推動高質量發展中勇挑大梁，全力做好環境要素保障，高效服務全省重大項目建設。2022年以來，服務投資超10億元的重大項目392個，294個省重大項目和130個國家基金投放項目均按時序高效完成環評審批，為保障全省重大項目建設和高質量發展提供了有力支撐。
省生態環境廳二級巡視員盛學良介紹，下一步，將落實重大項目環評審批服務信息卡制度，為每個重大項目“建檔立卡”，解決審批信息不暢通、審批“堵點淤點”不能及時得到疏通的問題。同時實施審批程序并聯，基本滿足審批原則的重大項目，實施受理、公示、評估、審查“四同步”，進一步優化審批流程和壓縮審批時間。
堅持源頭治理，助園區綠色發展
園區經濟占全省經濟“半壁江山”，是我省經濟發展的重要引擎。一直以來，產業園區的規劃環評工作都是各級政府環境管理的重點和難點。
靖江經濟技術開發區是國家級經濟技術開發區。去年底，園區規劃環評順利通過審查，這也讓開發區管委會副主任黃穎鋒激動不已。“園區的新一輪規劃關系到未來新項目的引進，如果新一輪規劃沒有通過，就只能按照老規劃來招引項目。但之前，由于園區自身存在規劃布局、基礎設施等方面的問題，園區規劃環評推進比較緩慢，制約了園區發展。”回憶當初，黃穎鋒非常感慨。
2020年，靖江經濟技術開發區重新啟動新一輪規劃和規劃環評工作。省生態環境廳了解到園區的困難后，組織專家團隊現場幫扶，就生態環境部提出的區域環境質量問題、規劃布局及產業定位問題等逐一過堂，協助制定整改方案。去年，省廳指定專人對接園區，全過程跟蹤服務，去年底，規劃環評終于順利通過審查。
“產業園區是產業發展的重要集聚區，也是環境污染集中區和環境風險凸顯區。”省生態環境廳環境影響評價與排放管理處副處長馮程介紹，產業園區規劃環評審查是堅持源頭治理的重要內容。“十四五”以來，我省產業園區發展規劃迎來新一輪編制高峰，產業園區規劃環評審查數量也創下新高。僅2022年，省生態環境廳完成38個園區和2個行業規劃環評審查工作，其中4家為生態環境部委托審查的國家級產業園區。
為積極支持化工園區（集中區）整治、產業升級，省生態環境廳加快推進對全省化工園區（集中區）規劃環評審查，已完成21個化工園區（集中區）規劃環評審查，其余8個園區正在審查中。“通過加快推進環評審查，助力園區優化產業結構布局、防控環境風險，推動化工園區高標準建設、高質量發展、高水平保護。”馮程說。
下一步，省生態環境廳將持續加強產業園區規劃環評跟蹤管理，建立承諾督辦制度，推進產業園區規劃環評與項目環評聯動，探索開展產業園區碳排放評價，服務園區綠色低碳高質量發展。
敢于首創，破解項目堵點
為推動產業項目高質量發展，全省環評審批部門用創新破解項目建設的堵點，啃下一個又一個“硬骨頭”。
對同類項目試點開展“打捆”審批就是創新之一。去年，金陵石化公司擬投資15億元建設“近零”排放改造項目，項目列入南京市2022年重大項目清單。項目建設內容包含煉油污水處理廠提標改造、新建油泥減量化設施等25個建設項目。
“按照原來的要求，每個項目都需要單獨編制環評報告并審批，周期長、成本高。”金陵石化公司相關負責人告訴記者，沒想到，南京市生態環境局主動提出環評“打捆審批”，將同類建設項目合并編制環評報告，一次審批完成，這種創新模式極大減輕了企業負擔，既加快了環評辦理時間，也減少了環評編制成本。
去年以來，我省創新開展環評“打捆”審批，對同一建設單位的多個同類型項目可編制一份環境影響評價文件并明確相應責任主體的環境保護責任，由具有同一審批權限的生態環境部門實施環評“打捆”審批。不僅如此，對同類型不同市場主體，蘇州等地也正在探索將同類企業環評“打捆”，只需一個環評報告即可，減輕企業負擔。
常熟市趙市華達染整有限責任公司計劃建設改建印染項目，在舊廠區未拆、新廠區建成之前，環評審批就順利通過了，這是為何？原來是實行了“先立后破”的審批原則。
蘇州市常熟生態環境局副局長張金宗介紹，原來只有先拆除舊廠區，騰出污染區總量指標后，才可以建設新廠。為推動太湖流域印染產業高質量提升，省廳高度重視，創新實施“先立后破”，即先審批改建印染項目，在項目投產前再拆除老項目，多年來困擾印染產業轉型升級的難題得以破冰。
該企業承諾在改建項目投產前拆除老廠區生產設施，印染廢水由工業園區集中處理。一方面通過對園區印染廢水集中污水處理設施進行提標改造騰出一部分總量指標，另一方面關閉老廠再騰出部分總量指標，最終實現改建項目氮、磷排放總量減少一半，并已獲得省廳批復，成為太湖流域第一個實現“先立后破”的印染改建項目，為后續太湖流域印染企業升級改造提供了樣板。
破解項目堵點，除了用創新做“加法”，我省還通過環評文件減量與環評審批減時來做“減法”。
“這次的環評手續真是立等可取！”南京長芯檢測科技有限公司總經理夏富強說，公司新建的芯片檢測實驗室當天已進場施工。實驗室項目投資7000多萬元，得知南京市生態環境局推出了環評審批告知承諾制改革，公司用最快時間制作了承諾書，并在送去審批的當天就拿到了批復，“僅審批環節就為我們至少節省了十幾天時間！”
“你承諾、我審批”，長芯檢測是南京市試點環評告知承諾制后首家通過審批的項目。自2022年以來，全省共159個項目試行環評承諾制審批，推進項目盡早落地。
馮程介紹，在創新審批上，下一步將繼續做好重大項目環評保障，在守住生態環保底線的前提下加快審批，推動項目落地；深化廳市會商、提前介入、專班服務、綠色通道等工作機制，為項目審批提供便利化服務。
在有力有效服務高質量發展的同時，全省生態環境系統也嚴守環境質量底線，對不符合審批條件的項目堅決提出否定意見。2022年，省生態環境廳指導各市局否決了南通色母粒、鹽城造紙、宿遷農藥生產項目等不符合政策、無總量指標、明顯超出區域環境承載力等高排放項目140多個，投資額約600億元。
