□ 記者 陳月飛
這幾天，全國(guó)人大代表，南京地鐵集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)佘才高正在完善關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通立法的建議文本。呼吁對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行立法，他已持續(xù)了5年。
這5年也是佘才高當(dāng)選十三屆全國(guó)人大代表履職的5年。這5年，佘才高積極建言獻(xiàn)策，圍繞交通行業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生和科技創(chuàng)新等4個(gè)方面提出17個(gè)建議、2個(gè)議案。“特別是去年，我一共提了7個(gè)建議，得到了國(guó)家發(fā)改委等部門很好的回應(yīng)。”去年，佘才高在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議上提出了“關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通立法”的建議。大會(huì)還在開(kāi)，他就接到了交通運(yùn)輸部等國(guó)家有關(guān)部門的電話，相關(guān)負(fù)責(zé)同志與他進(jìn)行了耐心細(xì)致的溝通交流，并就如何辦理給出了初步意見(jiàn)。國(guó)家部委這種“馬上就辦”的態(tài)度，讓佘才高深受鼓舞。
交通、特別是軌道交通，是佘才高過(guò)往5年履職的關(guān)鍵詞。圍繞更好促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，佘才高呼吁加快寧蕪鐵路復(fù)線工程建設(shè)、都市圈高速公路建設(shè)，圍繞從根本上推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，他就軌道交通立法連續(xù)5年提出建議。“過(guò)去5年給我的答復(fù)是，因?yàn)檐壍澜煌ㄐ袠I(yè)剛剛起步，還有很多問(wèn)題沒(méi)有暴露，目前立法時(shí)機(jī)還不是很成熟，主要以政府性規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行規(guī)范。”
截至去年底，我國(guó)內(nèi)地累計(jì)有55座城市投運(yùn)城市軌道交通線路，運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)1萬(wàn)公里，客運(yùn)量194億人次，且城市軌道交通每年以1000公里的速度在遞增。在佘才高看來(lái)，行業(yè)規(guī)模快速增大，部門規(guī)章或規(guī)范性文件已難以滿足城市群、都市圈內(nèi)城市軌道交通高效協(xié)同發(fā)展的需要。“這是一個(gè)非常重要的行業(yè)。用法治的精神去規(guī)范這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，這是我要積極呼吁的一件事情。”佘才高建議，制定專門的城市軌道交通法，完善城市軌道交通法治體系，更新和統(tǒng)一現(xiàn)有相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，明確城市軌道交通投融資、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全管理、應(yīng)急處置、資源開(kāi)發(fā)利用的核心法律概念，規(guī)范軌道交通執(zhí)法，對(duì)跨省域、市域軌道交通協(xié)同管理作出前瞻性安排。
“建議要高質(zhì)量地提出來(lái)，我還在不斷調(diào)整和完善當(dāng)中。”這些天，佘才高正加緊調(diào)研完善其他幾個(gè)與軌道交通事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的建議。
佘才高認(rèn)為，目前我國(guó)城軌系統(tǒng)1萬(wàn)余公里線路中，地鐵總里程超過(guò)8000公里，綜合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、地方財(cái)政、城市空間拓展、人口發(fā)展、技術(shù)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)狀況等內(nèi)外部環(huán)境的變化，過(guò)去以地鐵為主的發(fā)展模式需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變——除確有建設(shè)地鐵必要的大客流走廊外，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)更多的城市發(fā)展中運(yùn)量軌道交通，尤其是低造價(jià)中運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)。
對(duì)于客流強(qiáng)度大、乘客密度高的軌道交通行業(yè)來(lái)說(shuō)，目前安檢的效率和經(jīng)濟(jì)性需進(jìn)一步提升，安檢的聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全，安檢的法治化進(jìn)程略顯滯后。基于前期調(diào)研，佘才高也感到，有必要提出進(jìn)一步優(yōu)化城市軌道交通行業(yè)安檢模式的建議。他還擬根據(jù)市域（郊）鐵路建設(shè)實(shí)踐中環(huán)境影響評(píng)估體系缺位的現(xiàn)狀，建議盡早完善這一評(píng)估體系，拿出有針對(duì)性的導(dǎo)則。
