2013年，南京市出臺了《既有住宅增設(shè)電梯暫行辦法》，讓不少憧憬能坐電梯上樓的老小區(qū)居民歡呼雀躍。不久后，鼓樓區(qū)核工桂花園小區(qū)成為首個“吃螃蟹”的小區(qū)：居民們自籌資金59.8萬元裝上了電梯。截至2022年底，南京已累計近3000部加裝電梯簽訂書面協(xié)議，2688部通過規(guī)劃部門初審，1695部已辦理施工許可手續(xù)，完工1491部，在建98部。

記者探訪

電梯運行9年，居民自發(fā)任安全員

地點：南京市鼓樓區(qū)核工桂花園

位于南京市鼓樓區(qū)的核工桂花園小區(qū)，是2013年南京市出臺《既有住宅增設(shè)電梯暫行辦法》后首個加裝電梯的老舊小區(qū)。

2月22日，記者來到小區(qū)走訪。核工桂花園小區(qū)最先加裝電梯的是9棟，記者看到，9棟旁豎起了一棟玻璃“樓”，這就是電梯的運行通道。“嘀”一聲后，記者進入轎廂，內(nèi)部整潔、視野通透，抬頭就能看見“安全文明乘梯、眾人愛惜設(shè)備”的標語，提醒大家愛護電梯。雖然已經(jīng)運行近9年，但電梯保養(yǎng)得很好，運行無噪聲。

小區(qū)居民告訴記者，核工桂花園小區(qū)有6棟樓，除1棟是高層住宅樓外，其余5棟都是不帶電梯的多層住宅樓。小區(qū)居民向記者介紹，9幢共有7層21戶人家，大多數(shù)住戶已退休或進入退休年齡，60歲以上的住戶多，還有行動不便的老人。

在沒有加裝電梯前，許多住戶由于腿腳不便的原因，都不愿意出門。“1999年，我們?nèi)胱⌒^(qū)的時候沒有電梯，7層樓靠腿腳也就爬上去了。”今年80多歲的小區(qū)居民周富云告訴記者，鄰居于先生每次去醫(yī)院回來，爬樓梯都成了一塊“心病”。90級臺階，要爬半小時。

本來就有強烈的需求，加上政府出了好政策。最終，居民們自籌資金59.8萬元，裝上了電梯。電梯開始運營后，鄰里之間更和諧了。原本因為腿腳不便不愿意下樓溜達的居民，現(xiàn)在經(jīng)常在小區(qū)花園里坐著聊天。

電梯運營后，小區(qū)居民還自發(fā)擔任起義務(wù)聯(lián)絡(luò)安全員，負責電梯日常的保養(yǎng)與維修工作。記者發(fā)現(xiàn)，在樓棟內(nèi)張貼著衛(wèi)生輪值表，一層3戶人家，共同擔負起一年的樓道衛(wèi)生和電梯保潔任務(wù)。周富云閑來無事，喜歡在小區(qū)里走走，檢查樓棟的單元門，門邊有些破損，他會及時反映給社區(qū)工作人員。

新增電梯統(tǒng)一品牌，維保一條龍

地點：南京市建鄴區(qū)天順苑

2月22日，記者又趕到了南京市建鄴區(qū)的天順苑小區(qū)。記者看到，新增電梯的通道位于單元樓出入口正前方。電梯需要刷卡進入轎廂，每一層按鍵也需要刷卡才能解鎖，保證了住戶的隱私和電梯的安全。

記者了解到，天順苑小區(qū)建于1999年，小區(qū)有14個單元，168戶580余人，其中老年人口約占30%。小區(qū)所屬江東門社區(qū)的王平平告訴記者，2017年7月起，小區(qū)啟動電梯加裝工作，歷時4年，截至2021年12月，實現(xiàn)該小區(qū)14個單元電梯加裝全部完成。整個小區(qū)統(tǒng)一使用一個品牌的電梯，這家電梯公司從生產(chǎn)、安裝、維保一條龍。

記者在小區(qū)探訪發(fā)現(xiàn)，為了電梯安裝后和小區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)，小區(qū)內(nèi)部也做了大量出新工作，讓整個小區(qū)看上去煥然一新。住在該小區(qū)1棟5樓的曾女士遛狗回來告訴記者，以前每天都要爬樓梯，手上要么拎著包，要么拎著菜，很累，現(xiàn)在就方便多了。如今居民上下樓便捷方便，房價還提高了，小區(qū)居民生活幸福指數(shù)顯著提高。

痛點祛除

曾經(jīng)撓破頭的難題 現(xiàn)在已規(guī)范化處理

“那時候想裝電梯太難了。”2013年，為了給小區(qū)加裝電梯，核工桂花園居民周富云開始積極和各個部門對接，跑了一年多下來，幾乎沒有進展。

按照2013年南京市出臺的《既有住宅增設(shè)電梯暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，加裝電梯的方案，需要“增設(shè)電梯所在單元業(yè)主一致同意達成書面協(xié)議，并經(jīng)公證機關(guān)公證”。周富云說，當時一樓二樓的鄰居只是同意安裝，但并不想一起去公證處做公證。此外，還有每家每戶究竟要出多少錢，由誰來安裝，誰來保證質(zhì)量等一系列問題。

周富云的經(jīng)歷，引起了南京市相關(guān)部門的重視。有專業(yè)人士指出，當初要求所有人都去做公證，也是出于法律操作上的嚴謹。但是后來發(fā)現(xiàn)這個要求有些理想化，后來改為只要三分之二的業(yè)主同意去做公證，就可以操作。

江東門社區(qū)的王平平表示，2017年，天順苑小區(qū)開始加裝電梯時也遭遇過類似問題。為了讓天順苑居民早日用上電梯，社區(qū)工作人員真是撓破了頭。小區(qū)幾百人，對于用什么品牌電梯，誰來施工，什么樣的施工方案，誰來后期維保等，無法達成一致。最終，在大量走訪的基礎(chǔ)之上，社區(qū)工作人員想到了“比價”這個方案。簡單說來就是把各個電梯品牌和廠商請進小區(qū)，當著居民的面進行演示，把電梯質(zhì)量、施工方案、工程造價統(tǒng)一說清楚。最終哪家投票高，就和哪家簽約。

冰凍三尺非一日之寒，如何破解老百姓對加裝電梯的憂慮？近年來，南京市圍繞加裝電梯前期協(xié)商、規(guī)劃、設(shè)計、建造、施工等多個環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)、降低門檻、拓寬渠道。逐一破解意見統(tǒng)一難、申請條件高、資金負擔重和辦事程序繁等難題。

政府助力

10年更新文件3次 累計補貼約1.85億

2013年，南京市出臺《既有住宅增設(shè)電梯暫行辦法》，但推進進度較緩。2016年9月，南京市出臺《南京市既有住宅增設(shè)電梯實施辦法》，確定加裝電梯辦理具體條件及流程。2020年6月，又發(fā)布了實施辦法修訂稿，正式明確“業(yè)主自治”要求。

為解決群眾“在哪辦、怎么辦、找誰辦”的困惑，南京市編制了系列指南手冊。在加裝申請方面，由社區(qū)牽頭協(xié)調(diào)業(yè)主意見，引導業(yè)主圍繞工程費用預(yù)算、籌集方案、電梯后期管理等內(nèi)容簽署書面協(xié)議。政府出臺結(jié)構(gòu)安全指導意見，建立抽查體系，消除隱患、把控質(zhì)量。

在爭議極大的出資比例方面，規(guī)定費用分攤方案應(yīng)在加裝電梯申報前予以明確，設(shè)置初始資金且約定資金下限，按照“誰受益、誰出資”的原則，提供業(yè)主出資參考比例（第一層、第二層出資系數(shù)為0，第三層作為基準層系數(shù)為1.0，第四層開始每增加一個樓層提高0.3個系數(shù)）。允許提取住房公積金和使用住宅維修資金，用于加裝電梯。

更幸福的是，業(yè)主可自行申請財政補貼。主城六區(qū)內(nèi)2000年前建成的7層住宅一次性補貼20萬元，6層住宅補貼18萬元，5層住宅補貼16萬元，4層住宅補貼14萬元。截至目前，南京有1026部加裝電梯符合申請財政補貼條件，補貼資金約1.85億元，占加裝電梯總費用的32.7%，其中784部電梯已拿到財政補貼資金。

經(jīng)過10年的發(fā)展，目前南京市老舊小區(qū)里加裝了多少部電梯呢？根據(jù)南京市物業(yè)服務(wù)指導中心的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2022年底，累計2960部加裝電梯簽訂書面協(xié)議，2688部通過規(guī)劃部門初審，1802部已辦理規(guī)劃審批手續(xù)，1695部已辦理施工許可手續(xù)，完工1491部，在建98部。

小電梯大民生，老舊小區(qū)的增梯夢承載了人民群眾對美好生活的向往。