滿眼生機(jī)轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭新。

人民檢察自創(chuàng)立以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終與中國革命、建設(shè)、發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)，一路走來，改革創(chuàng)新步伐從未停止。

從黨的十八大提出“進(jìn)一步深化司法體制改革”，到黨的十九大要求“深化司法體制綜合配套改革”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，擘畫司法體制改革宏偉藍(lán)圖，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。

檢察改革作為司法體制改革的重要組成部分，大開大合、蹄疾步穩(wěn)。特別是黨的十九大以來，經(jīng)過一場里程碑式的重塑性變革，人民檢察格局、面貌煥然一新，展開了一幅中國檢察制度創(chuàng)新發(fā)展的新時代畫卷。

　　不畏浮云遮望眼

　　——重構(gòu)“四大檢察”法律監(jiān)督新格局

“2018年，國家監(jiān)察體制改革后，檢察機(jī)關(guān)反貪等職能整體轉(zhuǎn)隸，當(dāng)時在律師界曾有一種言論：未來的檢察機(jī)關(guān)還有什么可做的呢！”十三屆全國人大代表、遼寧安行律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人李宗勝回顧往昔不禁感嘆。

站在歷史與未來的交匯點(diǎn)，面對新時代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面內(nèi)涵更豐富、標(biāo)準(zhǔn)更高的要求，如何應(yīng)對變局，開拓新局？

最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍給出的答案是：“轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī)！”以“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革”為切入點(diǎn)、突破口，推動新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

2019年，國務(wù)院新聞辦公室開啟的首場新聞發(fā)布會上，最高檢公布內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革方案，拉開了自上而下推動檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革的大幕，確立了刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”法律監(jiān)督新格局。

五年來，“做優(yōu)刑事檢察、做強(qiáng)民事檢察、做實(shí)行政檢察、做好公益訴訟檢察”成為完善法律監(jiān)督實(shí)施機(jī)制的主基調(diào)，“四大檢察”持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動，千帆競發(fā)，百舸爭流——

喚醒被稱為“沉睡條款”的正當(dāng)防衛(wèi)制度，昭示“法不能向不法讓步”；自訴轉(zhuǎn)公訴，為無辜者撐腰，讓無力者有力；開展涉案企業(yè)合規(guī)改革，營造安商惠企法治化營商環(huán)境。

在精準(zhǔn)監(jiān)督上做文章、緊盯虛假訴訟不放松、堅持不懈強(qiáng)化民事執(zhí)行監(jiān)督、讓支持起訴制度煥發(fā)生機(jī)……民事檢察工作持續(xù)發(fā)力，探索出一條創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的新路徑。

守護(hù)“舌尖上的安全”、捍衛(wèi)英烈尊嚴(yán)、當(dāng)好國有財產(chǎn)“看護(hù)人”、守住文化根脈、讓殘疾人“有愛無礙”……公益訴訟檢察不斷向更寬領(lǐng)域拓展，為公益保護(hù)這一世界難題貢獻(xiàn)中國智慧。

建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度，6800余名有前科劣跡的“大灰狼”被擋在密切接觸未成年人的行業(yè)之外。建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度，發(fā)現(xiàn)、起訴侵害未成年人犯罪案件5000多件。

力破“紙面服刑”“提錢出獄”，創(chuàng)新實(shí)行“派駐+巡回”檢察模式，對監(jiān)獄、看守所開展跨區(qū)域交叉巡回檢察，發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督16所監(jiān)獄和2個未成年犯管教所整改一批深層次問題。

……

“回首這五年，人們越來越真切地發(fā)現(xiàn)，原來，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用這么大，法律監(jiān)督職能體現(xiàn)在方方面面。檢察機(jī)關(guān)的工作不是比原來少了，而是更多了。”李宗勝不無感慨。

“四大檢察”筑根塑魂，成果有目共睹。十三屆全國人大二次至五次會議均將“四大檢察”寫入對最高檢工作報告的決議中。

　　千磨萬擊還堅勁

　　——狠抓司法體制改革任務(wù)落實(shí)

“以前，檢察官像是‘大廚’，洗菜、切菜、炒菜、端菜什么都做。”黑龍江省齊齊哈爾市檢察院第三檢察部檢察官戴文龍說，現(xiàn)在，檢察官助理負(fù)責(zé)摘錄證據(jù)、核實(shí)身份信息等，“我只需要專心辦案，不管‘大案’‘小案’都努力‘求極致’，哪怕以后退休都要接受所辦案件公正性的考驗(yàn)。”

見一葉而知深秋。黨的十九大以來，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)狠抓各項司法體制改革任務(wù)落實(shí)，鞏固深化檢察人員分類管理，做好深化司法責(zé)任制改革“精裝修”，對檢察人員實(shí)行“全員、全面、全時”考核，推進(jìn)改革更加系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。同時，堅持與時俱進(jìn)，不斷解放思想，推動檢察履職方式、監(jiān)督手段等更加適應(yīng)新形勢新任務(wù)帶來的新要求。

這是一次革故鼎新的起航。

2018年，檢察機(jī)關(guān)推行“捕訴一體”辦案機(jī)制，對同一刑事案件的審查逮捕、審查起訴、出庭支持公訴和立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等工作，由同一檢察官或者檢察官辦案組負(fù)責(zé)。不僅打破傳統(tǒng)“多人接力”辦案模式，節(jié)約了司法資源，更在引導(dǎo)偵查取證、加強(qiáng)偵查監(jiān)督、落實(shí)司法責(zé)任制等方面發(fā)揮了重要作用。

這是一次號令如山的進(jìn)發(fā)。

2021年10月，最高檢與公安部協(xié)同創(chuàng)建偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制。不到兩年間，全國共設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室3662個，以有力配合、更實(shí)監(jiān)督促偵查辦案質(zhì)效雙升，新型中國特色的檢警關(guān)系逐步完善。

這是一次合眾聚力的實(shí)踐。

2018年，立法確立認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度后，檢察機(jī)關(guān)與法院、公安、司法行政等部門密切配合，努力推進(jìn)這一制度的適用，一體推進(jìn)少捕慎訴慎押刑事司法政策，協(xié)同構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，推動以審判為中心的刑事訴訟制度改革。

2020年以來，檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率均在80%以上，被告人認(rèn)罪服法成為常態(tài)，一審服判率達(dá)到95%以上，從源頭上實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯⒒饷堋?/p>

過去20年間，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，社會長期穩(wěn)定，重罪、重刑率持續(xù)下降，輕罪、輕刑率大幅上升。

面對這樣的變化，最高檢明確提出全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，樹立少捕慎訴慎押檢察辦案理念，在辦理未成年人、民營企業(yè)等特殊主體涉罪案件中堅決貫徹這一理念。同時對重罪依法嚴(yán)懲，對大多數(shù)較輕犯罪、初犯偶犯等則依法從寬處理，慎重逮捕、羈押、追訴，最大限度減少社會對立面，推動“少捕慎訴慎押”從刑事司法理念上升為刑事司法政策，開啟了我國刑事司法加強(qiáng)人權(quán)保障的新篇章。

　　遍看神州春潮暖

　　——能動檢察融入國家治理和為民之治

改革是貫穿五年檢察工作的一條主線。

改革的背后，不僅是新時代檢察人變革圖強(qiáng)的洪鐘大呂，也是心懷“國之大者”的使命與擔(dān)當(dāng)，是為民司法的檢察初心。

國之所需，改革所往。

黨的十八大以來，黨中央高度重視依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，要求完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境，大力支持企業(yè)發(fā)展壯大。

針對一些涉案企業(yè)因負(fù)責(zé)人被抓、被判刑而無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，甚至可能由此倒閉、工人下崗，最高檢出臺對企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議的檢察政策，并結(jié)合辦案實(shí)際，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，減少和預(yù)防企業(yè)犯罪。

截至2022年12月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件5100余件，其中適用第三方監(jiān)督評估機(jī)制案件3500余件。

著眼于更好地服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施與創(chuàng)新型國家建設(shè)，2020年11月，最高檢設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察職能一體履職，推動加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)全方位綜合司法保護(hù)。2022年全國起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪人數(shù)較2018年上升超51%。

近年來，我國資本市場在實(shí)現(xiàn)跨越式成長的同時，違法犯罪問題也日益凸顯。2021年9月，最高檢駐中國證監(jiān)會檢察室成立，建立起檢察—證監(jiān)全面監(jiān)督合作關(guān)系，通過完善行刑銜接機(jī)制，同步交辦重大案件，加強(qiáng)執(zhí)法司法合力，依法嚴(yán)懲、全鏈條追責(zé)證券犯罪，起訴康美藥業(yè)、康得新財務(wù)造假、操縱證券市場等重大案件，以法治之力護(hù)航資本市場行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”

司法案件中，有的隱藏深層次矛盾問題，有的反映苗頭性、傾向性問題。2018年以來，最高檢圍繞防治校園性侵、規(guī)范公告送達(dá)、強(qiáng)化金融監(jiān)管、嚴(yán)防窨井“吃人”、防治虛假訴訟、治理網(wǎng)絡(luò)空間、強(qiáng)化寄遞安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管等主題，先后向有關(guān)國家機(jī)關(guān)制發(fā)了一號至八號檢察建議，促進(jìn)防范相關(guān)案件反復(fù)發(fā)生，實(shí)現(xiàn)治罪與治理并重。

民之所望，改革所向。

信訪案件都是當(dāng)事人的揪心事。2019年全國兩會上，最高檢承諾群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”。2019年至2022年，檢察機(jī)關(guān)共收到350余萬件信訪，均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率超過95%。

為解決一些行政訴訟案件程序已結(jié)但訟爭未解的申訴問題，從2019年最高檢部署行政爭議實(shí)質(zhì)性化解專項監(jiān)督，到如今轉(zhuǎn)入常態(tài)化做實(shí)，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、促成和解、公開聽證、司法救助等方式，依法、公平、有效解決行政爭議3.3萬余件，其中10年以上的行政爭議1600余件，20年以上的行政爭議400余件，促進(jìn)了一大批行政爭議案結(jié)事了、政和人和。

為減少人民群眾訴累，督促檢察官強(qiáng)化責(zé)任意識、提升司法辦案質(zhì)效，努力在辦案第一環(huán)節(jié)就求極致，減少、杜絕因工作粗疏導(dǎo)致“程序空轉(zhuǎn)”，2019年，最高檢創(chuàng)設(shè)“案-件比”質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)。最佳“案-件比”是1∶1，當(dāng)事人一個“案子”，進(jìn)入檢察程序后一次性優(yōu)質(zhì)辦結(jié)，司法資源投入最少，當(dāng)事人感受最好。

3年多來，“案-件比”質(zhì)效評價指標(biāo)切實(shí)有效地推動著檢察工作機(jī)制、檢察辦案作風(fēng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，檢察機(jī)關(guān)辦案效率提高，辦案周期縮短、辦案環(huán)節(jié)減少。自2019年最高檢首次提出以來，“案-件比”逐年優(yōu)化，2022年較2019年減少了0.77個點(diǎn)，相當(dāng)于壓縮了95.9萬個空轉(zhuǎn)程序、內(nèi)生案件。

2019年7月，最高檢部署全面推開檢察聽證工作，把爭議大、疑難復(fù)雜的案件，讓當(dāng)事人把事說清、聽證員把理辨明、檢察官把法講透，以看得見、聽得懂的方式，解開群眾“法結(jié)”與“心結(jié)”。截至2022年12月，共開展聽證31.2萬件，地方三級檢察院共邀請聽證員113.6萬人次參加檢察聽證，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，寫好發(fā)展全過程人民民主的檢察答卷。

　　云帆高懸展宏圖

　　——全面推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化

時代出題目，改革做文章。

隨著經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化水平的提高，一個大規(guī)模產(chǎn)生、分享、應(yīng)用數(shù)據(jù)的時代早已開啟。

如何構(gòu)建起與數(shù)字時代相適應(yīng)的法律監(jiān)督新模式，以“數(shù)字革命”驅(qū)動新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展？近年來，全國檢察機(jī)關(guān)爭相發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字化改革，賦能檢察業(yè)務(wù)工作，更深層次激發(fā)檢察生產(chǎn)力。

作為數(shù)字化建設(shè)的先行省份，2021年，浙江省檢察機(jī)關(guān)率先在全國建立“檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺”，將其打造為承接“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”數(shù)字檢察運(yùn)行機(jī)制的成熟平臺，為檢察官收集數(shù)據(jù)、構(gòu)建模型、打造場景提供“一站式”的平臺支撐，被評為浙江省數(shù)字化改革“最佳應(yīng)用”。

2022年11月，最高檢數(shù)字檢察辦公室成立，圍繞數(shù)據(jù)獲取和使用、監(jiān)督模型的培育和推廣、類案線索管理和反饋等開展工作，全面部署應(yīng)用“民事裁判智慧監(jiān)督系統(tǒng)”，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升虛假訴訟監(jiān)督質(zhì)效。

“以科技為支撐，以‘?dāng)?shù)字革命’賦能新時代法律監(jiān)督。”2023年全國檢察長會議強(qiáng)調(diào)，以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

深化檢察改革是全面推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招。黨的二十大報告將一份清晰的任務(wù)單擺在檢察人面前：“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。”“完善公益訴訟制度。”

圍繞完善公益訴訟制度，各級檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察部門正在拓展新領(lǐng)域的探索，并不斷總結(jié)、積累實(shí)踐中的司法經(jīng)驗(yàn)，推動公益訴訟規(guī)范化、法治化、體系化建設(shè)。最高檢黨組已成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為檢察公益訴訟專門立法提供更完備和精細(xì)化的頂層設(shè)計。

立足波瀾壯闊的改革實(shí)踐，最高檢已啟動《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》研究制定工作，最高檢機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門、各省級檢察院也在深入研究檢察改革的重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真組織開展調(diào)研論證。

破浪前行，把舵定向。

最高檢黨組副書記、副檢察長應(yīng)勇在最高檢機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神培訓(xùn)班上強(qiáng)調(diào)，新征程上，要以“六個堅持”為根本遵循，與時俱進(jìn)推動理念革新；持續(xù)深化能動履職、訴源治理，在全面依法治國新實(shí)踐中更好發(fā)揮檢察職能作用；堅持改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)檢察事業(yè)新局面。

風(fēng)勁帆滿海天闊，奮楫潮頭逐浪高。站在新的歷史起點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)秉持高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，勇立改革潮頭，推動創(chuàng)新發(fā)展，以檢察工作現(xiàn)代化更好服務(wù)保障“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的時代重任。