主 持 人：記者 符曉波 吳純新

對話嘉賓：楊 暉 全國政協(xié)委員、

云賬戶（天津）共享經(jīng)濟信息咨詢有限公司董事長

鄭亞莉 全國政協(xié)委員、

浙江金融職業(yè)學(xué)院院長

汪 勇 全國人大代表、

湖北順豐速運有限公司分部經(jīng)理

隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、社會分工細(xì)化，新職業(yè)、新崗位應(yīng)運而生，快遞員、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)群體不斷擴大，成為就業(yè)市場一大趨勢。

最新公布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》與2015年版大典相比凈增了158個新職業(yè)，職業(yè)總數(shù)達(dá)到1639個。如何規(guī)范發(fā)展新職業(yè)？如何保障靈活就業(yè)群體合法權(quán)益？

今年全國兩會，多位代表委員聚焦新就業(yè)形態(tài)，積極建言。

進一步明晰經(jīng)濟活動實質(zhì)

網(wǎng)友@星辰：近年來，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，平臺經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)持續(xù)攀升。關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護方面的法律法規(guī)還有哪些需要完善和優(yōu)化？

楊暉委員：新業(yè)態(tài)先行于法律法規(guī)完善是客觀規(guī)律，現(xiàn)行法律法規(guī)描述的是當(dāng)時背景下的經(jīng)濟活動。其出臺時還沒有出現(xiàn)新業(yè)態(tài)，簡單使用基于當(dāng)時背景的條款管理新業(yè)態(tài)有一定滯后性，出現(xiàn)管理規(guī)定不適應(yīng)實際需要的情況。

目前我們對很多新就業(yè)形態(tài)的勞動關(guān)系、經(jīng)濟活動實質(zhì)的界定尚未厘清。

例如，我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分類型就業(yè)群體的用工關(guān)系界定不明晰，導(dǎo)致勞動關(guān)系游離于法律保護之外；部分新就業(yè)形態(tài)勞動者是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的，表現(xiàn)出工商業(yè)者的特點，但因辦理營業(yè)執(zhí)照意愿不強，難以享受更多政策支持。

由此產(chǎn)生了一些問題：一是影響勞動者準(zhǔn)確界定收入性質(zhì)、匹配合適稅率、享受稅收政策；二是影響勞動者合法勞動權(quán)益的保障；三是影響平臺企業(yè)在靈活就業(yè)服務(wù)中判斷各方責(zé)任義務(wù)、落實法律責(zé)任和社會責(zé)任，增加了業(yè)務(wù)合規(guī)風(fēng)險。

因此，當(dāng)前法律層面亟待確立新就業(yè)形態(tài)勞動者經(jīng)營與勞務(wù)活動的細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，這是保障該群體合法權(quán)益的關(guān)鍵點之一。此外，建議在全國開展新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域非訴服務(wù)專項行動，推動各地、各級人民法院建立常態(tài)化機制，組織法官、律師等，廣泛開展線上線下的法律咨詢、普法宣傳等工作，及時回應(yīng)廣大新就業(yè)形態(tài)勞動者最關(guān)心的合法權(quán)益保障和依法依規(guī)納稅問題，準(zhǔn)確判定并化解爭議。

為靈活就業(yè)者撐起“保護傘”

網(wǎng)友@時光無聲：隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新業(yè)態(tài)層出不窮，新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，該如何引導(dǎo)和促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展？

鄭亞莉委員：新就業(yè)形態(tài)具有靈活性、流動性等特點，極大促進了就業(yè)。黨的二十大報告提出，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)優(yōu)先的關(guān)鍵在于拓展增量，重點是勞動者權(quán)益保障。

首先，要確立新職業(yè)，也就是新就業(yè)形態(tài)的法律地位，要明確其合法性，并將其納入勞動法的保護范圍，使其享有與傳統(tǒng)職業(yè)相同的法律地位，推動新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益受到法律保障、得到社會支持，構(gòu)建公平、公正、公開的勞動關(guān)系。其次，要指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)用工，積極履行用工責(zé)任，穩(wěn)定勞動者隊伍。對于“符合確立勞動關(guān)系”的勞動者，要求用人主體單位與勞動者簽訂勞動合同；對于“不完全符合確立勞動關(guān)系”的勞動者，指導(dǎo)用人主體單位與勞動者簽訂書面協(xié)議，以確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。再次，要強化新職業(yè)勞動者社會保障的觀念，合理安排和享受醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險等。

楊暉委員：近年來，新就業(yè)形態(tài)職業(yè)保障、減稅降費等各項服務(wù)持續(xù)完善，但新就業(yè)形態(tài)工作方式多樣靈活、勞動者零星分散、流動性強，既有勞務(wù)活動，也有經(jīng)營活動，在用工關(guān)系上大多超出了有無勞動關(guān)系的二分法范疇，這對他們權(quán)益保障的精準(zhǔn)性、稅收政策的適應(yīng)性提出了更高要求。我建議建立覆蓋法院、人社、稅務(wù)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)作機制，各部門在涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的前沿難點時，能進行更高效的跨部門協(xié)作，確保司法執(zhí)法過程準(zhǔn)確適用法規(guī)。

讓更多新就業(yè)形態(tài)勞動者有歸屬感

網(wǎng)友@樂田：作為一名新就業(yè)形態(tài)勞動者，我除了關(guān)心勞動報酬、公平就業(yè)、勞動安全等現(xiàn)實問題，也面臨持續(xù)學(xué)習(xí)充電的難題，該如何滿足新就業(yè)形態(tài)勞動者技能提升和職業(yè)發(fā)展需求？

鄭亞莉委員：目前，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者主要集中在生活服務(wù)等勞動密集型行業(yè)，職業(yè)技能門檻要求較低，但隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進和新職業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，對勞動者技能要求會更加細(xì)分、多元和靈活。彌補勞動者的技能素養(yǎng)與崗位需求存在的落差，促進新型勞動者個人能力素質(zhì)提升，是一個重要而緊迫的現(xiàn)實問題。因此，要強化新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)培訓(xùn)和條件保障，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供充分的職業(yè)培訓(xùn)，提高其工作技能，增強其就業(yè)競爭力。同時，要構(gòu)建社會公平機制，加強社會對新職業(yè)的認(rèn)可和支持，建立公平的就業(yè)機會，使新就業(yè)形態(tài)勞動者不受歧視。

汪勇代表：我也是一名新就業(yè)形態(tài)勞動者，這些年見證了中國快遞業(yè)從無到有、從慢到快的飛速發(fā)展。如今，智能化分揀、山區(qū)無人機派送、收派員終端系統(tǒng)智能化、用戶寄件系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化等，都在不斷提高著我們的工作效率、升級我們的服務(wù)。當(dāng)然，這就相應(yīng)地要求快遞員學(xué)習(xí)掌握數(shù)字化生存必備技能、數(shù)字交流技能、人機協(xié)同技能等。為勞動者提供有針對性的就業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、政策解讀服務(wù)，能更好幫助其適應(yīng)市場需求。

除了對個人技能的提升需求，新就業(yè)形態(tài)勞動者還需要一份來自社會的認(rèn)可。目前，全國快遞從業(yè)人員接近450萬人，人員增長較快，有很多快遞員反映，其實他們需要的，并不是多一些休息時間或者多一點錢，他們需要的，還是自己能通過這份工作得到身邊人的認(rèn)可，獲得更多成就感。

（記者過國忠 陳曦亦有貢獻(xiàn)）