3月24日，金湖縣在南京召開春季旅游宣傳推介會，邀請南京市民去金湖欣賞水鄉(xiāng)風(fēng)光、享受湖鮮美食。品質(zhì)優(yōu)起來、品牌樹起來、游客迎進(jìn)來……立足生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展“生態(tài)農(nóng)文旅”模式，荷鄉(xiāng)金湖讓廣大群眾對“綠水青山就是金山銀山”有了實(shí)實(shí)在在的體會。

綠水青山的價(jià)值，如何充分釋放？黨的二十大報(bào)告指出，要建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。去年3月，《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》發(fā)布，同時(shí)，我省確定宿遷市和高淳等14個(gè)縣（市、區(qū)）為建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制省級試點(diǎn)。一年來，試點(diǎn)地區(qū)做了哪些探索？有何收獲？還將怎樣發(fā)力？

試點(diǎn)先行，好生態(tài)上求創(chuàng)新

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的內(nèi)涵是什么？從我省實(shí)施方案看，主要包括生態(tài)產(chǎn)品的調(diào)查監(jiān)測、價(jià)值評價(jià)、經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償?shù)取白訖C(jī)制”。無論是摸清、量化生態(tài)底子，多措并舉“點(diǎn)綠成金”，還是讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，這些“子機(jī)制”都是新課題、大課題。

破題貴在創(chuàng)新、重在實(shí)踐。作為江蘇的“生態(tài)大公園”，宿遷有著鮮明的綠色底色。宿遷市發(fā)改委規(guī)劃處處長黃子淇介紹，宿遷率先在全省出臺試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確了建立一套價(jià)值核算體系、制定一批生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、探索一套生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制等“七個(gè)一”目標(biāo)體系；建立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，組建實(shí)體化工作專班；將試點(diǎn)工作納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，引導(dǎo)各縣區(qū)加快探路。“在深入研究國家規(guī)范的基礎(chǔ)上，宿遷加快編制兩張清單，即生態(tài)產(chǎn)品清單和產(chǎn)品核算清單。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的不同定位，這兩張清單目前主要立足森林、農(nóng)田、濕地、城市四大生態(tài)系統(tǒng)?！秉S子淇介紹，“未來，GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算制度體系將實(shí)現(xiàn)市域范圍全覆蓋，空氣、水源、土壤等都會有明確‘身價(jià)’?！?/p>

生態(tài)產(chǎn)品如何經(jīng)營開發(fā)？宿遷以試點(diǎn)為契機(jī)，培育高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，“宿有千香”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力不斷擴(kuò)大。去年“宿有千香”銷售額達(dá)8億元，同比增幅超過60%。

今年1月，省發(fā)改委聯(lián)合省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《支持宿遷推進(jìn)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作重點(diǎn)事項(xiàng)清單》，明確11個(gè)方面41條專項(xiàng)支持政策。宿遷相關(guān)試點(diǎn)工作，由此進(jìn)入省市協(xié)同推進(jìn)、加速前行的階段。

14個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），主要分布在里下河地區(qū)、沿江地區(qū)、太湖流域，都具有較好的生態(tài)本底。

縱觀金湖的“生態(tài)農(nóng)文旅”發(fā)展模式，可以看到300公里綠道串起該縣多個(gè)景區(qū)、城市公園、生態(tài)濕地、特色田園鄉(xiāng)村；可以看到品牌建設(shè)提升了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的溢價(jià)能力，“鮮美金湖”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價(jià)值持續(xù)提升，帶動(dòng)全縣3萬人從事荷藕、芡實(shí)、螃蟹、龍蝦等產(chǎn)業(yè)，年?duì)I業(yè)額超過30億元。

我省實(shí)施方案明確，鼓勵(lì)地方開展綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)，包括嘗試“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值貸”等多元融資模式。鹽城市大豐區(qū)擁有世界濕地自然遺產(chǎn)核心區(qū)，獨(dú)具生態(tài)稟賦，近年來十分重視濕地保護(hù)與修復(fù)。去年8月，大豐區(qū)華豐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司以大豐建川濕地修復(fù)減碳量的遠(yuǎn)期收益權(quán)為質(zhì)押，向興業(yè)銀行鹽城大豐支行申請貸款。經(jīng)第三方評估機(jī)構(gòu)評估后，華豐農(nóng)業(yè)獲得1000萬元“碳匯貸”。這是全省首筆濕地修復(fù)碳匯貸款，將專項(xiàng)用于建川濕地的修復(fù)保護(hù)。

今年1月，省內(nèi)首筆“海洋藍(lán)色碳匯貸——紫菜貸”也在大豐落地。南京銀行鹽城大豐支行向大豐區(qū)交通控股集團(tuán)“大豐灘涂紫菜種植”項(xiàng)目授信2億元，貸款期限8年。這筆“紫菜貸”，以紫菜養(yǎng)殖產(chǎn)生的減碳量、固碳量遠(yuǎn)期收益權(quán)為抵押，打通了海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的金融通道。鹽城市大豐區(qū)發(fā)改委投資科負(fù)責(zé)人唐希表示，未來會有更多創(chuàng)新試點(diǎn)，讓濕地、海洋資源遍地生“金”。

作為工業(yè)強(qiáng)縣，張家港市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”、能源結(jié)構(gòu)偏“煤”。為優(yōu)化用能、用水、排污等環(huán)境資源配置，去年該市啟動(dòng)設(shè)置全市統(tǒng)一的用能權(quán)、用水指標(biāo)、排污權(quán)“集中池”，開展用能權(quán)、用水指標(biāo)、排污權(quán)三類指標(biāo)交易。

探路有成，綠色發(fā)展意更濃

在去年“1+14”試點(diǎn)地區(qū)明確之前，我省部分地區(qū)已經(jīng)自發(fā)地在“生態(tài)價(jià)值變現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)價(jià)值”上探路，并且取得階段性成績。

南京市高淳區(qū)2020年即開始GEP體系研究，2021年主導(dǎo)起草的GEP核算技術(shù)規(guī)范作為南京市地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。這是全省GEP核算領(lǐng)域的首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。同樣在2021年，高淳區(qū)在全省率先出臺GEP專項(xiàng)考核意見，試行GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核制度。該區(qū)17個(gè)部門單位、4個(gè)園區(qū)、8個(gè)街道，考核壓力大了，變化也隨之顯現(xiàn)——高淳區(qū)發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)綜合科馬敏說：“開展GEP核算以來，很多單位都主動(dòng)思考可以做什么，區(qū)里形成一股綠色合力?！?/p>

根據(jù)國家和省最新要求，高淳區(qū)去年優(yōu)化更新了考核方案，建立三級考核指標(biāo)體系，包括生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)等6個(gè)方面的19個(gè)二級指標(biāo)、85個(gè)三級指標(biāo)，推動(dòng)綠色發(fā)展理念融入各項(xiàng)工作。3月21日，全國首個(gè)公里尺度的高精度碳源匯評估示范園落戶高淳。碳源匯評估是對某一區(qū)域碳的吸收和排放進(jìn)行定量估算，在“雙碳”戰(zhàn)略路徑研究中具有重要意義。金融監(jiān)管部門積極促成“GEP生態(tài)貸款”，氣象部門申報(bào)“天然氧吧”“中國氣候宜居城市”評選，規(guī)劃資源部門開展全民所有自然資源調(diào)查，為生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和開發(fā)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)……高淳各個(gè)部門、板塊，抓生態(tài)保護(hù)、促綠色發(fā)展的積極性能動(dòng)性明顯增強(qiáng)。

溧陽市同樣在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)道路上先行一步。早在2019年，該市即與中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所合作，對具有顯著生態(tài)優(yōu)勢的天目湖開展水生態(tài)容量測算。以此為基礎(chǔ)，溧陽建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。2020年9月，該市社渚鎮(zhèn)整治退出850畝青蝦養(yǎng)殖污染區(qū)，形成93千克（以約束指標(biāo)總磷計(jì)算）生態(tài)容量增量，進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)品交易市場。與此同時(shí)，溧陽涵田度假村酒店要發(fā)展高端康養(yǎng)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將占用34千克的生態(tài)容量，愿意通過交易平臺購買。“一退一進(jìn)”，該市在生態(tài)產(chǎn)品交易上實(shí)現(xiàn)零的突破。

去年，生態(tài)產(chǎn)品交易再上臺階——達(dá)成一樁跨行政區(qū)的交易。中科院南京地理與湖泊研究所流域資源與生態(tài)環(huán)境研究室主任李恒鵬說：“我們花了兩年多時(shí)間，系統(tǒng)測算青蝦養(yǎng)殖具體排污量，發(fā)現(xiàn)上游青蝦養(yǎng)殖對下游天目湖水質(zhì)影響大，占用水生態(tài)容量較多?！睘榇?，溧陽開展跨界流域治理，去年初與位于天目湖上游的安徽省郎溪縣簽約，由溧陽投入3000多萬元，有序退養(yǎng)修復(fù)郎溪縣洙漕河流域內(nèi)約3000畝青蝦養(yǎng)殖區(qū)，并取得修復(fù)區(qū)域20年土地使用權(quán)。

李恒鵬說，橫向生態(tài)補(bǔ)償，通常為上下游雙方約定，在水質(zhì)達(dá)到一定考核標(biāo)準(zhǔn)后，下游給上游一定的補(bǔ)償資金，而溧陽的做法不僅涉及補(bǔ)償資金，還包括下游參與上游生態(tài)環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

江蘇平陵環(huán)境能源科技有限公司負(fù)責(zé)人周中賽介紹，去年上述青蝦養(yǎng)殖區(qū)基本完成退養(yǎng)，目前正在實(shí)施土地平整、農(nóng)業(yè)退水削減和末端治理等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，平整修復(fù)后的土地將統(tǒng)一用于生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)種植。參考此前污染治理工程成本，這項(xiàng)跨界合作預(yù)計(jì)可節(jié)約下游生態(tài)治理投入4000多萬元。

聚焦難題，因地制宜再發(fā)力

“整體而言，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)還處于探索階段。”河海大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授，長江保護(hù)與綠色發(fā)展研究院研究員朱新華說，度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難，是制約生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的四大難題。對于將綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山來說，度量是基礎(chǔ)，交易與變現(xiàn)是核心，抵押是助力。近年來，全國各地圍繞“四難”尋求突破，也的確有所收獲，但依然存在度量指標(biāo)不全面、不統(tǒng)一，不同類型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估難以對比；交易與變現(xiàn)“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作”的狀態(tài)還未達(dá)成；抵押上受限于生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)運(yùn)作體系尚不健全等情況。

一個(gè)地區(qū)的成功探索，未必能在其他地區(qū)復(fù)制推廣。金湖縣發(fā)改委主任戚蘇華解釋，不同的行政區(qū)域、特定地域，對應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)功能屬性存在差異，加上一些自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體歷史更迭等原因，不同地區(qū)在度量工作中存在對象、方式、參數(shù)等方面的差異。金湖是我省里下河地區(qū)的重要板塊、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心單元，擁有以水為特色的生態(tài)基底優(yōu)勢，需重點(diǎn)圍繞江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推進(jìn)試點(diǎn)，而山區(qū)則要重點(diǎn)圍繞丘陵資源保護(hù)利用推進(jìn)試點(diǎn)。也就是說，其他地方在度量上的做法，不能拿來就用。

馬敏則發(fā)現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)水利、金融等多個(gè)專業(yè)的人才。像GEP核算、自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測等工作又是生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)、開發(fā)和轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，非做不可。不僅需要政府機(jī)關(guān)深化改革研究，還需要專業(yè)技術(shù)保障，經(jīng)費(fèi)支持也要及時(shí)跟上。

朱新華建議，各地沿著度量、抵押、交易、變現(xiàn)4條主線持續(xù)發(fā)力、尋求突破，如政府引領(lǐng)制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，打造區(qū)域公用品牌及線上交易平臺；以完善的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度筑底，引領(lǐng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品與制度創(chuàng)新，探索生態(tài)信用機(jī)制。

試點(diǎn)地區(qū)，也在積極尋求解決之道。戚蘇華介紹，金湖縣堅(jiān)持依據(jù)國家出臺的生態(tài)產(chǎn)品總值核算試行規(guī)范，參考高淳區(qū)、浙江省麗水市等先行地區(qū)核算規(guī)范及寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際建立健全調(diào)查監(jiān)測機(jī)制和價(jià)值評價(jià)機(jī)制，著力破解“度量難”。

宿遷正在建設(shè)一個(gè)集數(shù)據(jù)管理、信息發(fā)布、成果展示、產(chǎn)品交易等功能于一體，開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺。黃子淇透露，按照計(jì)劃，在平臺上有全市生態(tài)資源數(shù)據(jù)庫，包括用地、遙感、土壤、氣象、監(jiān)測等生態(tài)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，也有全市生態(tài)產(chǎn)品庫，包括生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點(diǎn)、權(quán)益歸屬等信息；通過平臺，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值智能核算；匯集市、縣、鄉(xiāng)三級物質(zhì)供給類（農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品等）、調(diào)節(jié)服務(wù)類（碳排放權(quán)、碳匯、土地經(jīng)營權(quán)、閑置宅基地使用權(quán)等）、文化服務(wù)類等生態(tài)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢、收儲情況、交易狀況、交易案例、市場招商等信息，實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)產(chǎn)品“開發(fā)—交易—服務(wù)”全流程數(shù)字化閉環(huán)。

促進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化、彰顯生態(tài)價(jià)值，上下聯(lián)動(dòng)、試點(diǎn)先行、多部門協(xié)同、各類研究機(jī)構(gòu)參與的協(xié)調(diào)機(jī)制正在江蘇有關(guān)各地發(fā)揮作用，關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的難點(diǎn)問題正在逐步解決。下一步，陸海統(tǒng)籌、江河聯(lián)動(dòng)、山水互濟(jì)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)格局，必將進(jìn)一步促進(jìn)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)，助力主體功能區(qū)的作用發(fā)揮，為全省人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)探索新路。