“本來是抱著撿便宜的心態充了值，沒想到一次護理都沒做，美發店就轉讓了，現在卡里的錢都沒法用了！”今年年初，浙江省寧波市鎮海區的一些消費者向檢察機關反映某美發店開業不到一年兩經轉手，之前充進卡里的錢不能正常使用。

預付卡投訴，一年400余條

“近年來，諸如此類的預付卡消費風險時有發生。這家美發店開業后不到一年兩經轉手，而且每次接手的下家對消費者原有充值會員卡的使用都進行了限制：或是要求限期消費，或是要求充值后才能繼續消費，消費者投訴無果時只好自認倒霉，嚴重影響到安全放心的消費環境營造。”辦案檢察官陸志英說。

檢察官初步統計，這家美發店涉及的充值會員卡余額近11萬元。該店主要存在兩個方面的違法情形：一是在開業之初就向消費者發放充值會員卡，也就是“改頭換面”的預付卡，違反了預付卡必須在“核準登記之日起滿六個月后方可發放”以及“單張預付卡金額不得超過5000元”的限制規定；二是在店面轉讓后，新的經營者對老預付卡消費者的用卡權限進行了設限，也違反了“應當繼續提供服務，不得增設條件或減損消費者權利”的相應規定。

“這種行業亂象普遍存在。我們每個人手上都有不少充值卡：洗車卡、美容美發卡、健身卡……因為搬遷、店鋪倒閉等原因，很多卡都不能用了，加起來也不少錢呢?！睋懼居⒔榻B，鎮海區一年來涉及預付卡的相關投訴有400余條，占區商務局投訴總量的一半以上。

探究問題根源，各部門銜接不暢是主因

為深入探究問題根源、厘清預付卡的監管職責，檢察機關向相關行政部門了解情況。在溝通與咨詢過程中，檢察官發現，消費領域的預付卡亂象治理難的主要原因之一是各相關監管部門之間銜接不暢：一方面，商務局雖然是預付卡業務監管的主要責任單位，但2021年后，行政執法的處罰權劃歸市場監督管理局，且執法力量配備薄弱，商務局有心無力，更多的是用行政調解的方式處理發生的問題，導致監管缺漏和執法疲軟；另一方面，市場監督管理局又需要商務局的線索移送才能進行下一步的執法，兩家單位在問題的發現和處置上存在斷層。

“這種預付卡問題一直是‘老大難’，消費者權益得不到保障，商家又用‘VIP卡’等名頭對其改頭換面，地方性法規對預付卡發卡限制規定不一，行政機關的權責又時有變動，這些都有可能導致監管困難。”陸志英表示，“客觀上講，行政機關確實有很多難處，現在我們就想重新把線牽起來，一起謀劃，把預付卡監管這件事情做好?！?/p>

以“我管”促“都管”，檢察聽證凝聚共識

今年3月，鎮海區檢察院向該區商務局發出檢察建議，建議對案涉經營者進行依法調查和處理，并加強執法協作，推動行業監管，并依托監管平臺加強源頭管控。近日，檢察院組織召開聽證會，邀請行政機關代表、聽證員、經營者代表、消費者代表等各界人士，就預付卡監管問題展開討論。聽證會上，該區商務局和市場監督管理局達成共識，將進一步明晰權責、緊密配合，加大對預付卡亂象的整治。

“我們將聯動市場監督、矛調中心等部門，實現部門聯動常態化，不讓程序空轉。今后在消費監督上，將重點排查本區內的美容美發及醫美行業，以其為切入口，設置‘高壓線’，對觸及高壓線的經營單位，積極移送線索至市場監管部門，實現行政調解和行政執法并驅?！鄙虅站窒嚓P負責人表示。

“近年來受疫情影響，消費者的消費方式和消費信心都受到了一定的沖擊，近期全國消協組織也發出了提振消費信心的號召。借助此次聽證會契機，希望今后能把影響全民消費信心的痛點難點問題解決好，維護消費者權益，提振全民消費信心和熱情?！笔袌霰O督管理局相關負責人說。

鎮海區檢察院還與該區商務局簽訂了《關于加強鎮海區商業預付卡管理　共同營造安全放心的消費環境協作機制備忘錄》。

“預付卡消費作為一種市場上目前普遍存在、涉及多種行業的消費模式，受到消費者普遍認可，但也存在終止消費退款難、停業關門追償難等反映比較集中的痛點問題。群眾利益無小事，小案件連著大民生。針對社會治理中的難點、堵點問題，檢察機關通過召開聽證會，以能動司法的‘我管’實現社會治理的‘都管’，協同相關行政職能部門共同強化預付消費卡監管，切實維護消費者合法權益，維護良好的營商環境?！睂幉ㄊ袡z察院第五檢察部主任汪培偉說。(周悅 陳文丹 蔣杰)