姑蘇區規范街區外擺，讓“秩序感”融入“煙火氣”

商業外擺，“擺”出古城新活力

今年，惟樂集文化創意產業發展（蘇州）有限公司在烏鵲橋路推出一處商業載體——“樂村”，并申請商業“外擺”。姑蘇區葑門片區綜合行政執法大隊會同姑蘇區城管委市容處，應該企業申請來到烏鵲橋路，在前期方案、相關證照核實收集的基礎上，對“樂村商業外擺”事項開展“點對點”的市容合規指導，詳細介紹關于商業外擺及臨時占道的相關政策細節，即商業外擺既要提升商業氛圍，又要滿足周邊市民日常生活的需要。

　　“商業外擺”扎堆古城

這兩年，隨著十全街、烏鵲橋路等網紅街區發展勢如破竹，越來越多的市民游客匯聚于此citywalk，帶來“流量”的同時，也給城市管理捎帶了些許難題。為此，蘇州各部門發布相關指導意見、條例，屬地街道也通過柔性執法、疏堵結合、支持外擺創新等方式，破解管理難題，讓“秩序感”融進“煙火氣”。

“我很喜歡和三五好友在店外喝咖啡、聊聊天，不僅室外通風好，還能近距離感受宜古宜今的街區氛圍，很愜意！”午后時分，市民彭倩篤悠悠地坐在十全街一家咖啡館外，背靠“露營椅”十分愜意。

點一杯咖啡，約好友臨街而坐，曬曬太陽，看看路上來來往往的人和風景，是許多人眼中愜意的生活。在店外人行道上擺放椅子供顧客使用，這在十全街、烏鵲橋路等街區并不少見，這類“商業外擺”在莊先灣路、新天地等傳統餐飲聚集區也很流行。

設攤管理原本是城市管理難題之一。但近年來，為增強商業活力，讓市民游客能夠更好地享受citywalk的愜意，蘇州積極鼓勵商業外擺。2022年11月，蘇州市城市管理局發布相關指導意見，按“規定時間、規定區域、限定品類、規范管理”的原則，加大對特定商業載體開展店外特色經營的支持力度，支持對象包括商業綜合體、大型超市、開放式商業街區、特色消費街區等。2023年，新修訂施行的《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》還增設“支持并規范外擺經營”“有條件地設置餐飲、集市、修車等便民‘路邊攤’”“進一步明確市容環衛責任人”等內容，讓“外擺”經濟有了明確的規范。

　　營造有序的經營環境

“以前啊，這里常常會有商戶亂堆放，顧客吃飯的時候也弄得地上很臟，還有噪音擾民的情況，我們路過的行人只好往機動車道上走，夾在穿梭的車流中很危險。”家住莊先灣路附近的李女士告訴記者。

一方面是占道經營帶來的交通影響和臟亂差，另一方面具有潮流范兒的商業外擺是城市發展需要，也是城市煙火。為破解難題，屬地葑門片區綜合行政執法大隊會同市場監管、應急管理部門聯合商討處理意見，一方面要規范經營戶的經營行為，整治違章經營，為周邊居民、行人提供整潔、安全的環境；另一方面，疏堵結合，在不破壞城市“煙火氣”的同時，營造有序的經營環境。

“外擺不是放幾張桌子、幾把椅子這么簡單，商戶既有需要統一遵守的規范，做到門前責任三包，在鼓勵每一家商戶擺出個性、擺出特色的同時，也有一些必須遵守的規范。”經過多方多輪探討，葑門片區綜合行政執法大隊在上級部門指導下，嘗試在莊先灣路設置“規范化外擺示范區”、設置花箱等“城市家具”裝飾，同時做了隔離，規范外擺區域的經營行為，力求平衡市容環境維護、市民高質量生活與營商環境的優化，實現放管適宜、疏堵結合、優化營商環境的目的。

　　規范管理提高獲得感

值得一提的是，在規范商戶外擺過程中，姑蘇區葑門片區綜合行政執法大隊彰顯管理溫度。大隊聯合社區召集周邊經營戶、居民代表召開座談會，尋求合適區域、在寬敞路面設置疏導點和管控點，在商業豐富、輕餐飲業態集中的區域，利用非主干道、商業廣場等公共空間設置外擺區，提高市民和商戶的獲得感。

什么時候能外擺、哪些位置能擺、如何規范管理？工作中，執法隊員也很注重柔性宣傳教育，對經營戶開展外擺宣傳培訓，發放宣傳手冊，引導合法規范經營；在商戶進場裝修時，也會提前介入，就店招、門頭等提出相關意見；同時，結合數字城管、聯動中心等大數據平臺，運用智慧監管、人員定崗相結合的方式，以網格為基礎設置“流動巡查小組”開展巡查，一旦發現未經允許違規設攤、超出外擺范圍和時限問題，立即執法糾處，保障外擺要求落實到位，提升街區市容環境。

姑蘇區葑門片區綜合行政執法大隊相關負責人告訴記者，他們將繼續條線聯動，為推動打造市民和經營戶共贏發展的供需新體驗貢獻智慧，為城市夜經濟發展提供活力。（本報記者王可 本報通訊員董嵐）