近日，市政府印發《關于促進蘇州市銀發經濟高質量發展的若干措施》。《措施》聚焦老年群體高頻需求和蘇州重點賽道優勢產業，從優化養老服務模式、擴大銀發產品供給、推動產業強鏈補鏈、聚焦潛力產業領域、推動科學技術創新、加強多元要素保障等六大方面提出了20條重要措施，促進銀發經濟高質量發展，以增進老年福祉、培育經濟新動能。《措施》從今年2月1日起施行，有效期至2030年12月31日。

聚焦老年群體需求

支持銀發用品創新

優化養老服務模式，提升銀發經濟新水平。《措施》提出要深化居家社區養老服務，鼓勵社會力量為居家老年人提供各類養老服務，加快智慧助餐場景建設，支持通過日間康復、家庭病床、上門巡診等方式，將康復服務延伸至家庭和社區；完善機構照護服務，鼓勵機構照護服務向居家社區延伸，到2027年，全市要建成60家以上智慧養老院，推動符合條件的養老機構按照省有關規范加快建設認知障礙照護專區；優化醫養結合服務，加強老年醫學科建設，試點開展65歲以上老年人認知障礙、心理疾病篩查，鼓勵醫療衛生機構在養老服務機構設立醫療服務站點，推動養老機構內部設置醫療衛生機構和家庭醫生工作室等醫療服務站點，到2027年，全市新設家庭病床6000張，建設50個以上社區護理中心；豐富老年文體服務，培育打造老年人品牌文娛活動，優化老年閱讀環境，完善老年人健身場地設施布局，推動公共體育場館對老年人實行免費或者低收費開放，到2027年，新建體育公園不少于15個，健身步道不少于60公里。

擴大銀發產品供給，激發銀發經濟新需求。《措施》提出要加強銀發用品創新，支持企業研發設計功能性老年服裝、服飾、鞋帽產品，促進適老化家電、智能家居等產品應用，發展老年益智類玩具等休閑陪護產品，支持康復輔助器具產品創新和應用，推動康復醫療器械、智能設備、輔具等產品發展，引導企業加大綠色健康食品、長壽食品研發力度，推動銀發食品研發；推進適老化改造，推進公共空間、消費場所、公共服務設施等無障礙建設，推進老年人家庭適老化改造，提升數字適老化能力；開展養老服務促消費活動，結合大型節慶開展“銀發購物節”促消費活動，推動成立“銀發超市”等載體平臺，組織動員全市各大商貿企業推出面向老年人的優質產品、優惠促銷，支持設立銀發消費專區，打造一批讓老年人放心消費、便利購物的線上平臺和線下商超。

聚焦重點賽道潛力產業

豐富養老金融康養文旅

推動產業強鏈補鏈，構建銀發經濟新生態。《措施》提出要培育壯大經營主體，鼓勵各類經營主體參與康養服務，推動銀發經濟政策、資金、信息等直達快享，加大招引力度；發揮行業組織效能，推動成立銀發科技產業合作組織，鼓勵銀發經濟重點企業布展交易，發動企業積極申報銀發經濟“江蘇精品”，建立知名品牌、優質產品第三方認證、推介機制，在養老服務、文化和旅游、老年用品、智能技術應用等銀發經濟領域開展標準化試點，到2027年，制定10項以上銀發經濟領域蘇州市地方標準；推進產業集群發展，充分利用存量空間或低效產業用地開發建設銀發經濟產業園區，發揮全市首批9個銀發經濟實驗室的輻射帶動作用，加快建設姑蘇區銀發經濟示范園區、相城區銀發經濟產業園。全市爭創2至3個省級銀發經濟特色園區，積極創建國家銀發經濟產業園區。

聚焦潛力產業領域，培育銀發經濟新業態。《措施》提出要豐富養老金融業態，積極發展商業醫療保險和商業長期護理保險，持續開展普惠養老專項再貸款試點，對符合條件的公益性、普惠性養老機構運營、居家社區養老體系建設以及老年產品制造企業等，按市場化原則提供信貸支持，鼓勵金融機構開啟“綠色審批通道”，引導保險資金為銀發科技創新、養老產業發展等提供支持；拓展康養文旅業態，支持文旅企業、社會組織等推出更多以康養旅游、演藝觀賞、非遺體驗等為代表的產品線路，推進發展老年大學，打造不少于10條老年人游學線路，全市培育蘇州特色康養旅居目的地超30個，推出康養旅居路線超10條；發展抗衰老產業業態，圍繞老年人健康領域開展新型臨床診療和公共衛生研究，大力發展阿爾茨海默病、帕金森病、腫瘤等疾病早期篩查產品和服務，在護膚、美容、保健等細分領域加快產業布局。

聚焦要素支撐

獎補獨角獸培育企業

推動科學技術創新，釋放銀發經濟新動能。《措施》提出要加強技術產品攻關，加強智能機器人、類腦智能、智能傳感等領域關鍵技術攻關和成果轉化，對重大項目給予最高2000萬元支持，有效推動語言大模型、人臉識別、腦機接口等技術在居家智能監測、機器人陪護、移動助行、養老陪伴等場景的應用；支持企業創新發展，鼓勵吸引智慧健康養老等領域的科技人才、團隊到蘇州創業，對銀發經濟領域蘇州市獨角獸培育企業給予每年最高200萬元、最多支持五年、累計不超過1000萬元支持。支持企業牽頭或參與實施各類重大科研任務，對牽頭承擔國家科技重大專項、國家重點研發計劃的企業給予最高2000萬元支持，加快孵化培育銀發經濟領域企業；促進產品應用推廣，推進創新產品首購首用，鼓勵養老機構使用護理機器人、康復機器人等銀發科技產品，推進在養老服務設施中建設銀發科技產品展示體驗基地或體驗點，加強“小巧靈”數字康養應用研發。

加強多元要素保障，優化銀發經濟新舉措。《措施》提出要落實用地用房保障，保障銀發經濟產業用地需求，落實社區養老服務設施用地，利用閑置商業、倉儲等存量場所改建養老服務設施，對利用存量建筑興辦健康養老等新產業新業態，以及用于養老服務、醫療等提升公共配套服務功能的，可執行五年過渡期等國家、省和市相關政策；完善多元投入機制，通過“小微貸”“信保貸”等政銀擔產品，為符合條件的銀發經濟企業提供信貸支持。通過向上爭取超長期特別國債、專項債、戰略性新興產業基金等途徑加大銀發經濟相關項目的投資力度，強化各類產業引導基金、政府投資基金、創業投資基金對銀發經濟相關企業的支持；健全數據資源支撐，推進基本養老服務信息平臺升級，探索建設銀發經濟生態信息平臺；推進人才隊伍建設，支持在蘇高校、職業院校開設銀發經濟相關專業或課程，深化產教融合，銀發經濟頭部企業、產業園區和院校合作共建銀發經濟產業學院，推廣太倉市“零工驛站”老年人力資源模式，加大養老護理員職業技能培訓，推動社會化職業技能等級認定。

銀發經濟涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大。2024年1月，國務院辦公廳印發我國首個支持銀發經濟發展的專門文件以來，蘇州搶灘布局“銀發經濟”新藍海，豐富養老業態、完善養老產業鏈，開展了養老服務促消費活動，推動了一批康養項目落地見效。