一年來南京推動實施九大領域三十六項二百三十九條具體改革任務
用好“關鍵一招”，打開高質量發展新天地
□ 南京日報/紫金山新聞記者 杜瑩
“要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發展、推進中國式現代化持續注入強勁動力。”
使命在肩，實干篤行。作為省會城市、東部地區重要中心城市和長三角地區特大城市，南京扛起“為全省破題、為全國探路”重任，一年來對照中央改革部署和省委改革要求，用好用活全面深化改革開放“關鍵一招”，全年推動實施九大領域36項239條具體改革任務，152項國家級、146項省級試點扎實推進，加快推動重點領域和關鍵環節改革攻堅突破、落地見效，構建貫通式科技成果轉化體系等6個案例入選中國改革2024年度案例、數量居全國城市首位。
緊緊牽住經濟體制改革“牛鼻子”
【生動場景】
走進國家高新技術企業——江蘇芯德半導體科技有限公司（以下簡稱芯德科技）廠房，劃片機、焊線機、晶圓級封裝光刻機等精密儀器整齊排列，工作人員身著全套超凈服，熟練操作著眼前的大型設備，一枚枚芯片快速完成封裝。
“我們專注于半導體集成電路中高端封裝測試領域，擁有一支在集成電路行業深耕20多年的核心管理與研發團隊。”芯德科技總經理潘明東說，經過多輪融資，企業已吸引金浦基金、小米產業基金、國策投資等眾多投資機構的青睞。
芯德科技快速發展的背后，南京科創金融改革發揮了不可或缺的作用。
原來，2021年芯德科技在批量試生產成功后曾遇到資金困難，工行南京分行科技金融中心了解情況后，迅速為企業核定1.2億元綜合授信，成為企業首家授信銀行和最大授信銀行。“當時我們急需資金擴大生產規模、引進先進設備與技術人才，這筆授信如同‘及時雨’，解了燃眉之急，讓我們能夠安心投入研發與生產中。”芯德科技財務負責人回憶道。
去年，江蘇推出制造業貸款財政貼息政策，工行江北新區分行又第一時間上門為芯德科技進行政策輔導，通過工行南京分行科技金融中心授權審批機制，快速為企業審批了9500萬元設備購置貸款，用于購置封裝測試相關設備。
【南京實踐】
近年來，南京堅持把經濟體制改革作為全面深化改革的“牛鼻子”，緊扣“三大變革”謀劃實施重大改革舉措，以構建貫通式科技成果轉化體系“強動力”，以統籌傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育“提質量”，以發揮市場主導作用、暢通國內國際雙循環“增效率”，逐步構建高水平市場經濟體制，探索形成推動經濟高質量發展的有效路徑。
作為全國第二批、江蘇省唯一的“科創金融改革試驗區”，2024年南京出臺推動科創金融高質量發展12條政策措施，組建總規模2000億元的“4+N”產業基金集群。制定全國首個銀行業科創金融專營組織團體標準，成為“金融資產投資公司股權投資”和“科匯通”試點城市。已建成60余家科創金融專營組織和18家科創金融服務驛站，打造了“寧系列”全生命周期科創金融產品體系。
南京還統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，提升全市創新體系整體效能。制定印發《南京市構建貫通式科技成果轉化體系的實施意見》，落地建設全國高校區域技術轉移轉化中心南京分中心，組建應用場景創新服務中心和場景創新公司。市委改革辦牽頭印發紅山森林動物園轉型發展的探索和啟示，對全市轉型發展特別是產業轉型發展具有積極的借鑒意義。
統籌推進深層次改革和高水平對外開放
【生動場景】
去年10月，南京明捷生物醫藥檢測有限公司從英國進口的一批研發用替米沙坦氫氯噻嗪片通過“英國—上海—南京”空運卡車聯程方式抵達南京并順利通關，標志著南京首個“白名單”試點案例在中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區落地，通過“白名單”試點，進口藥品通關綜合時長至少縮短50%。
企業在新藥研發過程中，會使用一些進口物品作為藥物研發的對照品或標準品，部分研發物品需求量較少，且未在國內上市，無法在藥監部門辦理《進口藥品通關單》。“白名單”試點工作旨在為少量研發用物品通關提供便利，省略前置審批程序，免于提供《進口藥品通關單》。
生物醫藥研發是一種新型業態，面對企業創新需求，需要有適配性舉措。為進一步落實“白名單”試點安排，南京片區會同江北新區生命健康辦、金陵海關駐江北辦等多部門，結合企業需求和試點物品特性明確“兩步走”路徑，即“先一線申報進綜保區，第二步免通關單二線報關入境”。“包裹到達南京綜保區后，我們通過特殊通道快審快查快放，在6小時內完成通關放行作業。”金陵海關駐江北辦綜合業務二科科長董壘介紹。
改革刪繁就簡，讓企業省時省力。“目前這批藥品已經投入研發，保障了既有研發項目加速推進。”南京明捷生物醫藥檢測有限公司政府事務經理劉燕說。
【南京實踐】
自2022年12月國務院同意南京等六城市開展服務業擴大開放綜合試點以來，南京堅持以高水平開放為引領、以制度創新為核心，服務業擴大開放綜合試點取得扎實成效。目前，南京服務業擴大開放綜合試點104條任務落地率已超90%。
2024年，南京積極爭取省委省政府出臺《關于支持南京江北新區高質量建設的意見》，加快實施自貿試驗區提升戰略，全面推動生物醫藥全產業鏈開放創新，落地研發用物品進口“白名單”試點和出入境特殊物品聯合監管機制，新增9項制度創新成果在全省復制推廣。
全方位開展服務業擴大開放綜合試點，5項創新舉措入選全國最佳實踐案例，獲國務院同意新落地文化娛樂、旅游服務、電信服務、外資醫院等領域7條高含金量開放政策，全國首家中外合資金融租賃公司、全省首家海外增值電信運營商落地運營。實施促進跨境貿易便利化專項行動，推出“船邊直提”“抵港直裝”“班列+快速通關”等創新舉措，跨境電商進出口規模保持全省第一。2024年，南京服務貿易進出口總額達46億美元，同比增長16%。
以改革促進高效能治理和高品質生活
【生動場景】
“謝警官，快幫幫我……”前不久，溧水區石湫街道桑園蒲村村民任女士來到村委會求助，稱其父親不慎走失，長時間搜尋未果。
得知情況后，社區駐點民警謝雨辰迅速聯合村干部、網格員開展拉網式排查。農村道路錯綜復雜，為縮短搜尋時間，謝雨辰在網格微信群內發布尋人啟事，發動群眾加入搜尋行動。兩小時后，大家在一塊稻田里找到了走失老人。
以往，社區民警因辦公地點設在派出所，與部分社區距離較遠，導致走訪群眾和處理群眾求助存在不便。去年以來，溧水區深化警網融合模式，建成56個中心警務室、129個“蒲公英”融合法庭，推動溧水區公安分局、區委政法委、區法院、區檢察院、區司法局政法干警下沉村社“兩委”任職，504名政法干警組成118個“溧警圖治”警網融合團隊，通過“常駐+團隊”“吹哨+應單”方式融入網格化管理。此外，溧水區廣泛發動社會力量，創新建立“警+100”聯動機制，融入志愿者、物業保安、快遞小哥等多方力量，共同參與社會治理。
在“警網融合”機制推動下，溧水區社會治安環境顯著改善，2024年接報警數量同比下降6.27%，刑事案件數量同比下降32.23%。溧水區深化“警網高效融合”改革案例入選中國改革2024年度縣域改革案例名單。
【南京實踐】
抓改革、促發展，歸根結底是為了讓人民過上更好的日子。南京聚焦社會公共服務領域短板弱項全面深化改革，公共服務屢屢獲得國家部委和群眾點贊，特別是在基層社會治理方面先行先試，打造了一批叫得響的改革品牌，連續15年獲“中國最具幸福感城市”稱號。
2024年，南京“區塊鏈+養老”國家級試點完成評估任務，入選年度中央財政支持普惠托育服務發展示范項目。實施門診共濟改革，推行普通門診“一次掛號管3天”服務，創成8個省級區域醫療中心。入選首批中央財政支持城市更新行動城市，40個城市更新項目加快實施。入選全國一刻鐘便民生活圈首批全域推進先行區試點城市，9條經驗做法獲國家部委聯合推廣。
同時，南京出臺全國首部促進社會治理地方性法規《南京市社會治理促進條例》，制定“網格+公共服務”融合治理指導意見。城市運行“一網統管”走向實戰運用，獲批全國首批國家數據基礎設施建設試點城市，應急管理“181”平臺獲評全國首批“城市全域數字化轉型典型案例”。群眾安全感達99.2%，創歷史最好位次。
改革向深，發展向前。站在新起點上，南京正堅定貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，用好“一區一特色、一部門一課題、一園區一突破、多區一協同”改革推進機制，銳意改革、勇于創新，為譜寫“強富美高”新南京現代化建設新篇章提供強大動力和制度保障。
