蘇州工業(yè)園區(qū)夜景。 華雪根 攝
聚改革之力，揚開放之帆，江蘇在時代浪潮奔涌中主動求變“穩(wěn)定力”，奮力破局“激動能”：2024年，江蘇省貨物貿(mào)易進出口5.62萬億元，年度進出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，同比增長7％，實際使用外資繼續(xù)保持全國首位。
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年，關(guān)鍵之年當有關(guān)鍵之為。5日下午，習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，圓滿實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標，經(jīng)濟大省要挑大梁，要求江蘇“在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先”。代表委員們一致表示，要深入學習領(lǐng)會總書記深謀遠慮的指引，把握好戰(zhàn)略定位，在“先行先試”中打造制度型開放新高地，在“內(nèi)外兼修”中培育競爭新優(yōu)勢，推動江蘇以改革之力激活發(fā)展動能，為全國大局作出更大貢獻。
新發(fā)展理念引領(lǐng)全局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局
在全球經(jīng)濟形勢復雜多變的背景下，內(nèi)外部壓力增大。如何落好生產(chǎn)力布局“先手棋”，推動經(jīng)濟社會在高質(zhì)量發(fā)展新航道破浪前行？江蘇將牢記總書記的殷切囑托，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際，抓好城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)動，以釘釘子精神深耕主陣地，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
認識數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，加快建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場，無錫已在蓄力破題起勢。去年，無錫在全省率先出臺公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法，揭牌數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園（先行區(qū)）。“鉚足改革之力，我們將堅持把全面深化改革作為根本動力，一體推進規(guī)定動作和自選實踐，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系。”無錫市委副書記、市長趙建軍代表說，當前階段，將以經(jīng)濟體制改革為牽引扎實推進各領(lǐng)域改革，加快破解制約高質(zhì)量發(fā)展的短板瓶頸，力促動能激發(fā)、潛能釋放、勢能積蓄。
“總書記對江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展再一次提出殷切希望和明確要求。”南京財經(jīng)大學中國財稅治理研究院院長朱軍說，深入學習領(lǐng)會、認真貫徹落實總書記的重要講話精神，發(fā)展好地方經(jīng)濟是當前和今后一個時期全省上下的重大任務(wù)。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，江蘇經(jīng)濟需要在“走出去”方面進一步擴大規(guī)模、提高質(zhì)量、發(fā)揮集聚效應，形成更大的國際影響力；進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互動，進一步推動公共服務(wù)均等化。在此進程中，著力提高農(nóng)村的基礎(chǔ)教育水平和醫(yī)療服務(wù)水平；在優(yōu)化生產(chǎn)力布局方面，江蘇需要在推動產(chǎn)業(yè)集群特色化、創(chuàng)新要素集聚化、創(chuàng)新氛圍和機制優(yōu)質(zhì)化方面進一步深化改革促發(fā)展。
江蘇吃改革飯、走開放路，開放是江蘇的鮮明標志。省商務(wù)廳廳長司勇表示，“貫徹落實總書記重要講話精神，我們要穩(wěn)步擴大制度型開放，以建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐為牽引，加大先行先試力度。”立足新起點，江蘇以“一帶一路”交匯點建設(shè)為統(tǒng)攬，高質(zhì)量推動境外園區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)等開放載體建設(shè)，著力打造透明、穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境。
國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，江蘇內(nèi)外貿(mào)一體化“雙輪驅(qū)動”，共同打開市場新空間。省商務(wù)部門聚焦江蘇“1650”產(chǎn)業(yè)體系，編印了江蘇重點外資產(chǎn)業(yè)招商圖譜，接下來，將開展新一批外資總部認定和外資研發(fā)中心免退稅資格核定工作，全年力爭新增20家左右跨國公司地區(qū)總部和機構(gòu)、70家以上外資研發(fā)中心，以“強磁場”集聚全球資源要素，用“動力源”激活產(chǎn)業(yè)升級勢能。
深化市場化改革攻堅，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展新動能
深化改革，已步入深水區(qū)、攻堅期，難度系數(shù)不斷加大。深化要素市場化配置改革，能不能“啃硬骨”？持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，能不能“出新招”？代表委員在思考交流中解放思想，在深學細悟中謀劃新一年的改革“施工圖”。
省自然資源廳廳長張國梁代表表示，我們將持續(xù)完善用地用海用林要素保障服務(wù)機制，堅持項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走、配置跟著市場走，支撐經(jīng)濟持續(xù)回升向好。一方面，統(tǒng)籌配置空間資源，對各類重大項目全額保障用地計劃、優(yōu)先供應用海空間、優(yōu)化配置林地定額，實現(xiàn)“應保盡保”。另一方面，深化用地用海用林審批改革，推動審批事項能并則并、能減則減、能放則放、能線上不線下，融合創(chuàng)新規(guī)劃和土地利用政策，全鏈條提升服務(wù)效能，實現(xiàn)“應保快保”。
“總書記對民營企業(yè)的關(guān)心與激勵，字字千鈞、擲地有聲，這既是對民營經(jīng)濟地位的肯定，也為未來發(fā)展指明了方向。”江蘇百斯特投資集團董事長王強眾代表說，尤其一句“一視同仁”讓他深感振奮、備受鼓舞，也讓廣大民企對民營經(jīng)濟的未來充滿信心。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)負責人，他表示，將帶領(lǐng)江蘇百斯特集團以技術(shù)革新突破市場壁壘，開展“科技強農(nóng)”“鏈主企業(yè)”帶動計劃等，繼續(xù)開展種源技術(shù)攻關(guān)、帶動農(nóng)民增收致富、探索食品產(chǎn)業(yè)鏈智能化，助力淮安打造長三角綠色食品供應基地，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。
市場經(jīng)濟鼓勵競爭，但要破除“內(nèi)卷式”競爭。“一流營商環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的最大底氣。”全國政協(xié)常委、省工商聯(lián)主席劉聰表示，江蘇連續(xù)開展“區(qū)域民營經(jīng)濟營商環(huán)境評價”工作，已為全省95個縣（區(qū)、市）營商環(huán)境現(xiàn)狀精準畫像，對存在的問題深度挖掘，以評促改，推動各地補短板、強弱項，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
“引導企業(yè)破‘卷’成蝶，把更多精力放在技術(shù)積累和品牌建設(shè)上。”劉聰介紹，接下來將從政策制定、宣傳、執(zhí)行、配套、落實等方面推動惠企紅利“應享盡享快享”，聚焦激發(fā)民營企業(yè)內(nèi)生動力、釋放民營企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ愿鼉?yōu)的營商環(huán)境，推動江蘇民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
推進制度型開放創(chuàng)新，塑造國際競爭新優(yōu)勢
與商品要素流動型開放相比，制度型開放是更深層次、更寬領(lǐng)域、更具競爭力的開放形態(tài)。踏上新征程，江蘇堅定信心，將錨定制度型開放，以更加積極主動的開放姿態(tài)，主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，以拓展國際合作形成新的“增量空間”。
制度型開放每破冰一寸，企業(yè)出海就能加速跑一里。當前，南京海關(guān)正在深入開展促進跨境貿(mào)易便利化專項行動：高新技術(shù)貨物查驗模式開啟改革試點，從海運、空運推廣至鐵路口岸；跨境電商進口稅款電子支付應用范圍進一步擴大。“我們將牢記囑托，以更優(yōu)監(jiān)管、更高安全、更大便利，履行好守國門、促發(fā)展的職責使命。”南京海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處二級巡視員掌孝恩表示，今年將深入推進智慧海關(guān)建設(shè)，堅持問題導向，強化海關(guān)監(jiān)管制度集成創(chuàng)新，結(jié)合AI等新技術(shù)、新應用，推動監(jiān)管與服務(wù)模式創(chuàng)新，助力企業(yè)更好走出去，提升江蘇開放能級。
“圍繞推進深層次改革和高水平開放，南通將加強新質(zhì)生產(chǎn)力、海洋經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等重點領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展強動能。”南通市委副書記、市長張彤代表說，在穩(wěn)步擴大制度型開放方面，將借鑒復制自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略政策措施，落實省第二批制度型開放任務(wù)清單，積極爭取船舶試航一程式服務(wù)、生物醫(yī)藥研發(fā)用品進口“白名單”等制度創(chuàng)新試點，著力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開放新高地。
當“自貿(mào)試驗田”長出“制度創(chuàng)新稻”，江蘇與世界雙向奔赴。“作為我國對外開放的風向標，自貿(mào)試驗區(qū)開展先行先試、壓力測試任務(wù)更重、責任更大，產(chǎn)生的示范引領(lǐng)效應也更強。”省自由貿(mào)易試驗區(qū)工作辦公室副主任湯大軍表示，截至目前，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)在省級層面形成近400項制度創(chuàng)新成果，其中25項在全國復制推廣。接下來，將沿著總書記指引的方向闊步前進，努力賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，聚焦貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)、人才、科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，謀劃推進一批首創(chuàng)性、集成式改革創(chuàng)新，形成一批標志性、引領(lǐng)性的經(jīng)驗成果，讓江蘇自貿(mào)試驗區(qū)不僅成為開放高地，還成為改革品牌。
新華日報·交匯點記者 王夢然 楊頻萍
