試點(diǎn)省內(nèi)率先，撬動社區(qū)服務(wù)供給側(cè)改革，完善政府向社會力量購買服務(wù)機(jī)制
蘇報訊(胡躍忠 雪冰)現(xiàn)代社區(qū)治理“痛點(diǎn)”有哪些，癥結(jié)在哪里?近年來，我市直面新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)治理面臨的各種矛盾問題和挑戰(zhàn)機(jī)遇，提出了“3年內(nèi)蘇州城區(qū)社區(qū)服務(wù)全部社會化”目標(biāo)。
城鄉(xiāng)社區(qū)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和基石，城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新不是枝梢末節(jié)的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是傷筋動骨的體制機(jī)制創(chuàng)新。今年4月，我市學(xué)習(xí)借鑒廣州、深圳實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會化全覆蓋成功經(jīng)驗，出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化試點(diǎn)方案》，確定用兩年時間，采取“街道打包、社區(qū)落地、政府采購、統(tǒng)一購買”的方式，將涉及社區(qū)照顧、社區(qū)融入、社區(qū)自治、社區(qū)發(fā)展等社區(qū)治理項目“一攬子”打包，向有資質(zhì)、有能力的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，計劃用3年時間實現(xiàn)全市城區(qū)社區(qū)全覆蓋，以社區(qū)服務(wù)社會化破解城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)均等化“瓶頸”。首批試點(diǎn)9個街道、覆蓋5個城區(qū)、54個社區(qū)，共投入福彩公益金1440萬元。試點(diǎn)期間，承接服務(wù)機(jī)構(gòu)分別向入駐街道派出5至8名全職員工沉到一線，提供三大類、不少于10個的社區(qū)服務(wù)項目。今年7月8日，試點(diǎn)項目成功簽約，8月初，蘇州眾合、汀斯、清流、飛揚(yáng)等9家中標(biāo)社工機(jī)構(gòu)執(zhí)行團(tuán)隊、近60名專業(yè)社工入駐社區(qū)履約服務(wù)。昆山市率先實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會化全覆蓋，吳中、吳江區(qū)陸續(xù)啟動試點(diǎn)。此項改革試點(diǎn)，省內(nèi)率先，對于撬動社區(qū)服務(wù)供給側(cè)改革，完善政府向社會力量購買服務(wù)機(jī)制，拉動社區(qū)服務(wù)社會化具有重大示范引領(lǐng)作用。 自2006年起，全市城鄉(xiāng)社區(qū)建立了以承接政府相關(guān)部門延伸社區(qū)公共服務(wù)為主要職能、以“一站式”服務(wù)為基本模式的社區(qū)工作站(綜合服務(wù)中心)，在服務(wù)社區(qū)、方便居民中發(fā)揮了重要作用。但同時也帶來了工作站(綜合服務(wù)中心)按條線設(shè)置崗位、條塊工作難以協(xié)同、社區(qū)工作行政化等傾向。為此，市民政局會同相關(guān)部門專題調(diào)研、分析癥結(jié)、分類施策，指導(dǎo)有條件地區(qū)先行先試點(diǎn)，探索路子、積累經(jīng)驗，以“全科社工、全能服務(wù)”補(bǔ)齊社區(qū)工作站“短板”。蘇州工業(yè)園區(qū)率先在中心區(qū)3個社工委、11個民眾聯(lián)系所探索建立了“綜合窗口、全科社工”的服務(wù)模式，實現(xiàn)從按條線工作設(shè)置崗位，到按居民服務(wù)需求設(shè)置窗口的轉(zhuǎn)變，并統(tǒng)一制定服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。蘇州高新區(qū)楓橋街道探索建立“中心+社區(qū)”服務(wù)模式，由過去“一居一站”變身為“一站多居”，將原來街道、社區(qū)兩個層級的服務(wù)窗口，合二為一，實現(xiàn)工作站“資源大整合、人員大瘦身、服務(wù)高效率”。楓橋街道共建立3個社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)覆轄區(qū)7個社區(qū)。社區(qū)工作站人員從原來的108人，減少到20人，減出人員全部進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)樓道。相城區(qū)積極推進(jìn)社區(qū)社工“全科服務(wù)”模式，年內(nèi)建立“一口式受理、全科式服務(wù)、開放式辦公”工作機(jī)制，
逐步將社區(qū)工作站封閉式的“一站式”柜臺，改建成開放、共享的居民活動空間。
近年來，一些部門為提升延伸社區(qū)業(yè)務(wù)工作的服務(wù)效能，研發(fā)了一批業(yè)務(wù)專網(wǎng)，在強(qiáng)化部門信息化建設(shè)同時，也給社區(qū)信息化集約共享制造了新的“孤島”，專網(wǎng)之間條塊分割、互不貫通、無法共享。據(jù)調(diào)查，一個社區(qū)專網(wǎng)，少則五六個，多則十多個，每個專網(wǎng)要固定專人，社區(qū)不堪負(fù)重。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代到來，城鄉(xiāng)社區(qū)信息化路在何方?去年下半年，蘇州工業(yè)園區(qū)率先建立具部門信息深度整合功能的“智慧社區(qū)”信息平臺，該系統(tǒng)經(jīng)過不斷完善，部門信息“壁壘”和“孤島”基本打通，可實現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”，總計65個多部門延伸社區(qū)服務(wù)項目，為建立覆蓋全市的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺提供了借鑒。目前，市級社區(qū)信息平臺已完成平臺模塊設(shè)計，基本形成部門(人社、民政、衛(wèi)計、殘聯(lián))對接方案、基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案以及市區(qū)兩級社區(qū)信息化項目協(xié)同方案，今年11月將上線試運(yùn)行。預(yù)計到2018年基本建成大市聯(lián)網(wǎng)、部門共享、覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺，社區(qū)服務(wù)功能和效益將取得突破性進(jìn)展。
