行政執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)防范
□蘇州市委黨校副教授 辛軍
防范行政執(zhí)法不規(guī)范帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，必須牢牢樹(shù)立法治信仰，用法治思維開(kāi)展行政執(zhí)法工作。
我國(guó)的行政執(zhí)法行為主要有行政命令、行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政檢查、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決、行政征收、行政征用、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政補(bǔ)償以及相應(yīng)的政務(wù)公開(kāi)等等，涵蓋行政管理的方方面面。如果行政執(zhí)法行為不規(guī)范，極易產(chǎn)生行政爭(zhēng)議，導(dǎo)致行政復(fù)議和行政訴訟。一旦行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議或者行政訴訟敗訴，相關(guān)責(zé)任人員就可能被追究行政執(zhí)法責(zé)任，重則涉嫌職務(wù)犯罪。
一般說(shuō)來(lái)，行使行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律委托的組織及其公職人員在行政執(zhí)法中不嚴(yán)格依照法規(guī)操作，可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種：第一，承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任;第二，承擔(dān)行政責(zé)任;第三，承擔(dān)刑事責(zé)任(濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪);第四，引發(fā)與行政相對(duì)人的信訪糾紛;第五，引發(fā)輿情危機(jī)。
為解決行政訴訟“立案難”問(wèn)題，2015年我國(guó)將立案審查制改為立案登記制，隨后行政訴訟數(shù)量迅速增長(zhǎng)。2016年，蘇州市法院系統(tǒng)共受理各類行政訴訟案件3079件，同比上升44.4%;蘇州市復(fù)議機(jī)關(guān)新收案件1425件，同比上升60.47%。這說(shuō)明人民群眾依法維權(quán)的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，正在逐步突破傳統(tǒng)“民不告官”“和為貴”的束縛。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及法律委托的組織必須依法行使職權(quán)，努力改進(jìn)和提高行政執(zhí)法工作。這不僅是依法治國(guó)、建立法治政府的要求，而且對(duì)治理蘇州的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序和廉政建設(shè)也有積極的促進(jìn)作用。
目前全國(guó)各級(jí)政府必須深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。這要求行政執(zhí)法必須從權(quán)治走向法治，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里。當(dāng)前在行政執(zhí)法中與法治思維不符的習(xí)慣性思維主要有：
第一，“官本位”思維。這是一種以“官”為本的價(jià)值取向，是“權(quán)力崇拜”和“權(quán)大于法”的思維，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中滋生官僚主義、形式主義、唯上是從的思想意識(shí)。“官本位”思維不僅與法治思維格格不入，與黨中央執(zhí)政為民的“民本位”思想更是背道而馳。
第二，維穩(wěn)思維。在穩(wěn)定壓倒一切背景下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往采取“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平”的思維模式，違反規(guī)則和程序?qū)⑹聰[平。在解決問(wèn)題時(shí)傾向于運(yùn)用“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”，“花錢買平安”的結(jié)果往往是助長(zhǎng)群眾鬧大維權(quán)的預(yù)期，增加了化解社會(huì)矛盾的成本，加速了社會(huì)基礎(chǔ)秩序和價(jià)值體系的潰敗。
第三，計(jì)劃命令思維。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家政府解決問(wèn)題靠出臺(tái)政策指令和發(fā)出號(hào)召，群眾積極響應(yīng)并堅(jiān)決執(zhí)行，法律僅僅看作工具而已。一些行政機(jī)關(guān)公職人員因此形成了“政策靈活有效率，法治思維呆板滯緩”的思維定勢(shì)，對(duì)人民群眾對(duì)訴求往往采取行政手段和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決。這種思維以政府為中心，以“命令”和“強(qiáng)制”為手段的管控式執(zhí)法，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了“政府執(zhí)法難”與“民眾維權(quán)難”的雙重困境。
第四，人情倫理思維。我國(guó)傳統(tǒng)上一直是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的熟人社會(huì)，價(jià)值判斷常常以三綱五常、忠孝節(jié)義、懲惡揚(yáng)善等倫理道德為標(biāo)準(zhǔn)，而且這種價(jià)值判斷深深滲透在事實(shí)判斷之中，影響著人們的思維方式。
第五，經(jīng)驗(yàn)性思維。一些公職人員未能與時(shí)俱進(jìn)提高自身素質(zhì)，工作中解決問(wèn)題總是選擇過(guò)去曾經(jīng)獲得成功的行為方式，凡事必須遵循先例，靠自己的直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)解決問(wèn)題。
第六，實(shí)用性思維。“利人乎即為，不利人乎即止”，誰(shuí)管著我我就尊敬誰(shuí)，誰(shuí)對(duì)我有用我就幫助誰(shuí)。
以上習(xí)慣性思維導(dǎo)致許多行政機(jī)關(guān)公職人員在行政執(zhí)法中出現(xiàn)偏差，未能做到嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。由于社會(huì)的不斷發(fā)展和人類對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)局限，導(dǎo)致頒布的任何政策和法律都有一定滯后性，實(shí)踐中政策缺失、
政策失效、政策失衡是常態(tài)。這種情況下行政執(zhí)法要符合常理、常識(shí)、常情，做到行政相對(duì)人滿意佩服，考驗(yàn)著執(zhí)法人員的智慧。
在黨和國(guó)家要求“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究，實(shí)行終身問(wèn)責(zé)”的背景下，要防范行政執(zhí)法不規(guī)范帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，必須牢牢樹(shù)立法治信仰，用法治思維開(kāi)展行政執(zhí)法工作。這需要在工作中建立“剛?cè)嵯酀?jì)”的行政執(zhí)法模式，充分利用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方式實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)，吸收人民群眾參與執(zhí)法，從管控式單方執(zhí)法走向人性化合作執(zhí)法。目前政民互動(dòng)的形式主要有公眾評(píng)議、執(zhí)法協(xié)助、執(zhí)法監(jiān)督、聽(tīng)證會(huì)等，內(nèi)容涉及到行政管理的各個(gè)領(lǐng)域。很多地方靈活開(kāi)展行政指導(dǎo)，綜合運(yùn)用政策輔導(dǎo)、走訪約見(jiàn)、規(guī)勸提示、獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、示范推薦、信用公示、信息披露、警告告誡、案件回訪、行政建議等方式開(kāi)展人性化管理和服務(wù)工作，取得了較好的效果。
各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)只要堅(jiān)持“行政權(quán)力行使的合法性”和“法無(wú)明文授權(quán)即為禁止”的法治原則，強(qiáng)調(diào)遵循規(guī)則思維、程序正當(dāng)思維、公正平等思維、權(quán)力制約思維、權(quán)益保護(hù)思維，引導(dǎo)全社會(huì)慢慢樹(shù)立法治信仰，行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)才能從根本上得以避免。
