——市政協《關于“創新四問”中開發區的責任擔當的建議案》摘要
要將開發區創新發展融入“一帶一路”“長江經濟帶”“蘇南國家自主創新示范區”“揚子江城市群”等重大戰略,準確確立“蘇州定位”“蘇州作為”“蘇州擔當”,努力謀求發展新優勢和新作為。通過深化改革、擴大開放實現三個轉變:由注重引資向引資、引智、引技并舉轉變,由外延式擴張向內涵提質增效和“走出去”轉變,由主要依靠“政策紅包”向更多依靠“改革紅利”轉變,推動開發區“一特三提升”,走創新、協調、綠色、開放、共享發展之路。為此,我們提出以下對策和建議:
建議一激發體制機制新活力
一是制度創新。要加強頂層設計,完善體制機制,營造崇尚創新、追求成功、寬容失敗的創新氛圍。二是工作創新。轉變創新工作理念和工作方式,由招商引資向招商引資、引技、引智轉變,變傳統資源優勢為創新服務優勢,成立招商引資小分隊,從過去大眾化的招商宣傳,向個性化、精細化服務轉變;聚焦外資民資超大項目;推進市場化招商,通過服務外包方式委托招商。三是組織創新。推進開發區立法工作;借鑒復制上海等地自貿試驗區改革創新經驗;推廣蘇州工業園區“放管服”做法經驗,承接好省賦予國家級開發區的行政權限;加快實施大部門機構改革,
力求形成“集中高效審批——分類監管與服務——綜合行政執法”的政府治理架構,建議在全市開發區推廣成立“審批局”。整合開發區內各部門的創新管理職能,加強創新服務和協調能力。
建議二發揮資源利用新效能
一是著力提升土地產出率。開發區企業投入產出水平遠高于全市平均水平,但從企業畝均稅收來看,還有很大空間,要加快“多規融合”力度,推進項目落地。要嚴格落實土地節約集約利用措施,加強供地后的后續管理,提高土地使用效益。要著力提高存量土地資要著力提高存量土地資源的利用效益,源的利用效益,全市19萬畝批而未用土地,未用土地,有相當一部分沉淀在開發區,建議對全市綜保區進行摸底,盤活綜保區閑置用地,加強對盤活綜保區閑置用地,土地二級市場的引導導、、調節和統籌,盤活區內企業閑置土地。二是推進產業轉型升級。明確產業發展方向,充分發揮開發區主陣地作用,優化產業布局,加快推進智能制造、生物醫藥、納米材料、云計算、大數據等新興產業發展,推動產業“高端化、輕質化、集群化、生態化”,提高智能制造普及率。以昆山、蘇州工業園區開展綜保區企業增值稅一般納稅人資格試點為契機,積極爭取政策在全市綜保區推廣,助推加工貿易轉型升級。三是加快“走出去”步伐。推動開放與創新融合發展,積極推動開發區發展融入“一帶一路”建設,學習張家港、昆山開發區“走出去”經驗,推動開發區及區內企業“走出去”,探索國際合作園區建設新路徑。加強各類共建援建園區建設,促進產業梯度轉移,為開發區轉型發展騰出空間。四是著力提升資源循環利用率。推動前端的清潔生產、后端的廢棄物資源化,促進上下游企業鏈接,實現能源梯級利用和物質循環利用。
建議三形成創新發展新合力
一是加強分類分層指導。要加強對各類開發區的分類指導。建立全市開發區協調委員會,在特色產業布局、重大項目引進上加強全市統籌。二是加強板塊協調發展。加強開發區間資源流動和產業鏈協同合作,形成創新合力參與區域競爭。建議學習上海、合肥等地主導建設綜合性國家科學中心,打造高度集聚的重大科技基礎設施群的做法,在全市層面加強協調,推動全市創新資源和政策共享。三是發揮平臺帶動作用。深化蘇州工業園區開放創新綜合試驗、常熟科技創新體制綜合改革試點,為開發區開放創新創造新經驗。充分發揮蘇州工業園區中新合作、昆山海峽兩岸產業合作、太倉中德企業合作等開放發展平臺優勢,爭取更多創新資源,充分發揮平臺溢出效應。發揮蘇州市育山科技協會作用,加強海內外科技交流合作。
建議四構建政府服務新優勢
一是強化平臺作用。針對不同產業發展,搭建平臺載體,發揮好納米所、醫工所等重大平臺載體的作用;鼓勵社會資本參與科技載體和平臺建設,通過市場化運作,提高創新平臺的運行效率;搭建平臺促進內外資企業之間開展技術對接、技術公關、技術轉讓、產業鏈配套等多種形式的技術合作,營造內、外資聯動的創新生態。二是加強對企服務。發揚“千言萬語、千方百計、千辛萬苦、千山萬水”的“四千四萬”精神,根據不同梯次企業需求,提供精準快速服務,分門別類地解決企業創新過程中的實際困難。建立大企業服務處,制定“一企一策”專項扶持方案,更大力度培育扎根企業,加快培育能代表蘇州形象的標志型企業,著力解決“有高原沒有高峰”問題。完善社會化服務體系,加強對社會中介組織的管理和指導,鼓勵各類行業協會、商會有效承接政府轉移職能,釋放科技服務市場活力。三是加強政策宣傳。從國家到地方密集出臺了一系列支持開發區創新發展的政策,要加強對最新創新政策的培訓解讀,鼓勵企業特別是民營企業加大研發和技改投入。加大普惠性科技創新政策的落實力度,建立科技創新政策落實督查機制,幫助企業創新主體更好地享受到這些政策。
建議五營造鼓勵創新新環境
一是加強產學研合作。強化開發區與大院大所合作,建立科研所人才流動和組合機制,建立跨院校、跨學科的研發團隊,開展聯合研究,做到優勢互補;對科研院所服務開發區內情況進行評估,根據評估情況給予激勵,調動為地方企業服務的積極性;更好地發揮本地高校作用,如沙洲工學院作為全國首家縣辦大學,要重視支持其發展,更好為地方發展服務。二是完善創新體系。激活創新人才機制。加強創新人才團隊培養和引進,率先對開發區內外資企業納入本級人才計劃,充分發揮蘇州國際精英創業周作用,加快項目落地;創新人才激勵機制,提高對人才團隊的吸引力。完善科技金融體系,發揮財政經費“四兩撥千斤”的作用,通過政府產業引導基金的強勢引領,撬動社會資本,加強產業聚焦;利用風險資金池、引導資金、產業基金和并購基金等債權和股權融資手段,滿足各階段科技企業的成長需求;發揮蘇州金融業集聚的作用,更好地為地方服務。打造保護創新的法制環境,充分發揮蘇州知識產權法庭的作用,保護原始創新。三是優化宜居宜業環境。推動公共服務優質均衡發展,努力營造開放包容的創新文化氛圍,抓好生態優化、環境保護、安全生產工作;進一步優化全市交通環境,將科技城外部交通納入全市地鐵規劃,加強創新板塊間交通的無縫對接;完善住房、教育、醫療等設施配套,借鑒上海租賃建設用地做法,建設人才公寓,為創新人才解決家人就醫、子女入學等后顧之憂,打造更加適合人才創新創業的生活居住環境。(新月)