代建制：用“專業(yè)作為”筑牢反腐防火墻

□奉超

“今后，蘇州全市范圍內(nèi)總投資3000萬(wàn)元(含)以上，且市級(jí)政府投資占投資50%(含)以上的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，必須實(shí)行代建制。”就在這一新規(guī)公布的同一天，桐涇路北延、獨(dú)墅湖第二通道等5個(gè)大項(xiàng)目成功“結(jié)對(duì)”，分別與3個(gè)集中建設(shè)機(jī)構(gòu)簽訂代建協(xié)議。

政府項(xiàng)目公開“派單”、首批14家企事業(yè)單位“接活”，一個(gè)以非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目為主體的工程代建管理機(jī)制，即將在蘇州全面推行。

“代建制”，并不是什么新詞，全國(guó)已有多個(gè)城市積累了相當(dāng)?shù)?ldquo;代建制”經(jīng)驗(yàn)。政府投資工程作為政府提供公共服務(wù)的重要手段，大多投資項(xiàng)目大、涉及面廣，稍有不慎就會(huì)產(chǎn)生建設(shè)領(lǐng)域腐敗。于是，在項(xiàng)目開工前先選擇一家專業(yè)單位作為“承包人”，完工后再交付實(shí)際使用人，這就有了“代建制”。

將建設(shè)單位與使用單位有效分離，是“代建制”的首要意義。代建方不僅負(fù)責(zé)工程的“建”，還要連帶承擔(dān)整個(gè)工程“錢”的投向和管理，這一直接面向投資效益和建設(shè)質(zhì)量的問(wèn)責(zé)機(jī)制，將有力約束和規(guī)范建設(shè)行為，每一筆工程款網(wǎng)上支付全程留痕、每一筆資金的使用和建設(shè)進(jìn)度第一時(shí)間公開等等，“讓每一分錢都在陽(yáng)光下操作”自然就不再是一句空話。

其次，陽(yáng)光作業(yè)激勵(lì)“專業(yè)作為”。政府項(xiàng)目“代建”，一方面由專業(yè)單位、專業(yè)組織、專業(yè)人才來(lái)組織項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)作業(yè)的專一高效;另一方面，以專業(yè)技術(shù)和專業(yè)態(tài)度合成的運(yùn)檢機(jī)制則像一張無(wú)形的防護(hù)網(wǎng)，牢牢守住政府投資管理的科學(xué)性和專業(yè)化，以此確保政府投資的精準(zhǔn)有效。專業(yè)的事由專業(yè)的人來(lái)做，并據(jù)此訂立規(guī)矩、形成制度——這便是“代建制”第二層意義。為有力支撐“代建制”運(yùn)行，蘇州已經(jīng)設(shè)立市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位名錄，代建名錄庫(kù)實(shí)行“一年一更新”和“一票”清出機(jī)制，既保證工程質(zhì)量，又保證工程效率。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年蘇州全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件47件，2016年為48件，2017年1-8月案件數(shù)達(dá)50件，同比增長(zhǎng)39%，近三年涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件數(shù)呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。

政府項(xiàng)目“代建制”要筑的是一道防火墻，打破現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，使項(xiàng)目的使用單位與建設(shè)單位相互制約，實(shí)現(xiàn)源頭防腐;我們更希望“代建制”是自律機(jī)制形成的開始，自上而下、由內(nèi)而外地嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，杜絕超標(biāo)、超規(guī)、超額建設(shè)，用“專業(yè)作為”實(shí)現(xiàn)源頭抑腐。