□宋言奇

姑蘇區(qū)的老齡化率已近30%，養(yǎng)老形勢十分嚴峻。姑蘇區(qū)委區(qū)政府高度重視養(yǎng)老服務事業(yè)，投入力度很大，姑蘇區(qū)也因此在養(yǎng)老服務事業(yè)方面走在前列，“獨樹一幟”的“虛擬養(yǎng)老院”模式更是聞名全國。筆者認為，在既有成績的基礎上，姑蘇區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)要進一步創(chuàng)新，還要注重“四性”：

其一，資源的整合性。與嚴峻的養(yǎng)老形勢相比，姑蘇區(qū)目前養(yǎng)老服務資源相對不足。在這種情況下，整合養(yǎng)老服務資源，如整合部門之間的資源、整合機構養(yǎng)老與居家養(yǎng)老之間的資源、整合政府與社會之間的資源、整合社區(qū)之間的資源，整合養(yǎng)老與醫(yī)療之間的資源等，就顯得尤為重要。為此，區(qū)委區(qū)政府要創(chuàng)造整合資源的機制體制，為資源整合做好規(guī)劃與布局，如做好部門之間的職責界定;做好社區(qū)資源整合的平臺載體;做好機構養(yǎng)老與居家養(yǎng)老互助的政策支持，尤其對有條件的養(yǎng)老機構“輻射”周邊社區(qū)，給予一定的政策支持。

其二，政策的操作性。我國目前很多養(yǎng)老服務扶持政策是以指導意見的形式出現(xiàn)的，這些指導意見只是“圈定”了方向與框架。姑蘇區(qū)委區(qū)政府在這些指導意見的框架下，還要根據(jù)區(qū)域的實際情況，制定具有操作性的對策。“只有政策清，才能實踐明”。以日間照料中心配備醫(yī)護人員這一政策為例，醫(yī)護人員來源哪里?人事關系如何解決?部門之間如何配合?這些都需要予以明晰化，給出可操作性的政策，方能更好的指導實踐工作。

其三，扶持的靈活性。姑蘇區(qū)委區(qū)政府對養(yǎng)老服務扶持力度很大，這是姑蘇區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)走在前列的重要原因。在既有扶持的基礎上，今后可以進一步加強扶持的靈活性，推動養(yǎng)老服務事業(yè)更上一層樓。比如既扶持龍頭產業(yè)品牌化，同時也扶持精品項目特色化;比如既加強物質層面的扶持，同時也加強精神層面的扶持，通過精神獎勵，調動一些本土企業(yè)與愛心人士奉獻養(yǎng)老服務事業(yè)的積極性;比如既對相關企業(yè)與社會組織進行扶持，同時也可以扶持到具體的個人。如對能切實照顧老年人的鄰里，在核對信息的基礎上，可嘗試將補貼發(fā)給鄰里，這樣既照顧老年人，也加強了社區(qū)建設，同時還弘揚了社會風氣，可以起到一舉三得的效果。

其四，主體的能動性。養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展，還離不開老年人自身的能動性。姑蘇區(qū)老年人口眾多而且分布比較集中，客觀上是個不利條件。但是也應看到，這也給發(fā)展老年互助帶來了有利條件。因此姑蘇區(qū)應因地制宜，積極推進“互助養(yǎng)老”與“抱團養(yǎng)老”。目前，“互助養(yǎng)老”與“抱團養(yǎng)老”在姑蘇區(qū)雖然也有存在，但是無論規(guī)模、內涵還是類型都遠遠不足。今后借社區(qū)建設之東風，可以大力推動“互助養(yǎng)老”與“抱團養(yǎng)老”，并給予政策上的扶持，比如推行“養(yǎng)老儲蓄制度”等，更好的助推養(yǎng)老服務事業(yè)。

(作者系蘇州大學教授)