□蘇報(bào)通訊員 政 軒
習(xí)近平總書記指出，要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)配置不僅能夠有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步，保障人民福祉和生活質(zhì)量，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定和個(gè)人成長都具有重要意義。對此，市政協(xié)高度重視，把“優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，助推高質(zhì)量發(fā)展”作為主席會議協(xié)商課題，成立調(diào)研組，市政協(xié)十五屆二十八次主席會議進(jìn)行專題協(xié)商，形成了《關(guān)于優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，助推高質(zhì)量發(fā)展的建議》。
【現(xiàn)狀掃描】 穩(wěn)步提升人力資源配置效率
蘇州作為產(chǎn)業(yè)大市、制造強(qiáng)市，始終堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，大力培育和發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步提升人力資源配置效率。2023年蘇州常住人口為1295.80萬人，規(guī)模繼續(xù)保持全省第一。就業(yè)人口為747.4萬人，三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比分別為2.42%、51.89%、45.69%。全市企業(yè)用工備案人數(shù)為546.35萬人，其中，男性占六成，女性占四成；31-40歲年齡段占41%，41-50歲年齡段占25%，26-30歲、16-25歲、50歲以上年齡段分別占14%、10%、9%。截至今年10月，全市技能人才總量達(dá)276萬人、高技能人才超過107.4萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為23.18萬人，同比增加1.54萬人，增幅為7.12%。全市快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、平臺主播、網(wǎng)店店主等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員為118.61萬人。
人力資源政策體系不斷健全。蘇州制定了《關(guān)于蘇州市人才友好型城市建設(shè)的若干意見》，著力構(gòu)建“1+8”人才政策體系，覆蓋人才“引育留用”各環(huán)節(jié)。制定“技能強(qiáng)市”行動(dòng)十六條舉措，加速領(lǐng)軍型、緊缺型、青年型人才培養(yǎng)力度；制定了《關(guān)于加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》等政策文件，為行業(yè)發(fā)展可持續(xù)、全方位賦能。
人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷突破。蘇州持續(xù)推進(jìn)中國蘇州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮國家級產(chǎn)業(yè)園專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢，2023年園區(qū)入駐機(jī)構(gòu)年服務(wù)用人單位7.48萬家次，幫助實(shí)現(xiàn)求職和流動(dòng)122.89萬人次，引進(jìn)高層次人才1.84萬人。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)用工聯(lián)盟做實(shí)做優(yōu)，2023年全市225家聯(lián)盟機(jī)構(gòu)共幫助3.43萬家企業(yè)解決用工51.18萬人。
人力資源開發(fā)利用不斷深化。鼓勵(lì)企業(yè)技能人才自主評價(jià)與職工培訓(xùn)緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，建立職工薪酬與職業(yè)技能等級掛鉤機(jī)制，推動(dòng)1921家企業(yè)納入職業(yè)技能等級自主評價(jià)范疇，累計(jì)核發(fā)職業(yè)技能等級證書40.60萬張，位列全省首位。探索實(shí)施“新八級工”制度，在全省率先開展特級技師、首席技師評聘試點(diǎn)。在國家沒有統(tǒng)一的新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和題庫背景下，率先推出項(xiàng)目制培訓(xùn)，充分發(fā)揮培訓(xùn)靈活匹配市場需求優(yōu)勢，累計(jì)發(fā)布生物醫(yī)藥、智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制培訓(xùn)專業(yè)（工種）294個(gè)，確定承訓(xùn)機(jī)構(gòu)256家，培訓(xùn)合格4.72萬人。
人力資源適崗引育不斷創(chuàng)新。2019年以來，市政府先后印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，市教育局創(chuàng)新研制《蘇州職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法實(shí)施細(xì)則》，通過制度安排與政策設(shè)計(jì)，深化產(chǎn)教融合與校企合作，全市建有2個(gè)國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體、10個(gè)市級行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，現(xiàn)代學(xué)徒制班、訂單班、冠名班等項(xiàng)目200余個(gè)。全市職業(yè)院校聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建有20個(gè)開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心和84家產(chǎn)（企）業(yè)學(xué)院，太倉“德國雙元制”、常熟“英國現(xiàn)代學(xué)徒制”等先進(jìn)人才培養(yǎng)模式品牌突顯。
人力資源配置服務(wù)不斷強(qiáng)化。堅(jiān)持密切關(guān)注企業(yè)用工變化及需求，建立“1+4”就業(yè)用工服務(wù)專班和人社專員掛鉤聯(lián)系制度，常態(tài)長效開展企業(yè)用工服務(wù)，精準(zhǔn)掌握企業(yè)用工需求，清單化推動(dòng)問題解決，合力打造“就在你身邊”服務(wù)品牌。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，不斷拓寬勞務(wù)協(xié)作對接半徑，建立完善跨地區(qū)人力資源服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作交流機(jī)制。今年以來，全市各級公共就業(yè)部門已累計(jì)組織赴外對接交流活動(dòng)達(dá)112次，新增勞務(wù)基地39個(gè)、校企合作基地33個(gè)。舉辦零工招聘會654場，進(jìn)場企業(yè)4818家，提供崗位數(shù)4.8萬個(gè)。建成“家門口”就業(yè)服務(wù)站325個(gè)。
【面臨挑戰(zhàn)】 人力資源優(yōu)化工作有待提升
市政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞“1030”產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展不斷發(fā)力，智能制造、先進(jìn)制造等行業(yè)發(fā)展對適配人才，特別是技能人才需求不斷增強(qiáng)。然而，我市人力資源結(jié)構(gòu)中，高素質(zhì)人才配置依然不平衡不充分。面對實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快、新興產(chǎn)業(yè)加速崛起的新形勢，人力資源優(yōu)化工作在思想認(rèn)識、體制機(jī)制及政策等層面，都還存在進(jìn)一步提升和完善的空間。主要表現(xiàn)在：
（一）思想認(rèn)識水平有待提升。一方面，一直以來形成的“唯有讀書高”的觀念仍然影響著現(xiàn)代社會的價(jià)值判斷，一些家長及學(xué)生還存在“重學(xué)歷輕技能”的觀念，年輕人普遍對進(jìn)廠上班心存排斥。另一方面，待遇偏低影響職業(yè)選擇。勞動(dòng)力價(jià)值沒有能夠真正被認(rèn)可和體現(xiàn)，與管理人才、專業(yè)技術(shù)人才相比，技能人才薪資水平總體偏低，即使成為高級技師，與管理人員相比也有不小的收入差距。以技能為導(dǎo)向的薪酬分配制度尚未完全建立，技能要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，“技高薪高”社會共識尚未形成。
（二）政策協(xié)同配合有待增強(qiáng)。一方面，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人才政策割裂，在推動(dòng)重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會方面，溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合還不緊密，一些政策的出臺，沒有充分論證對就業(yè)的影響，導(dǎo)致失業(yè)壓力增加，就業(yè)訴求集中出現(xiàn)。另一方面，現(xiàn)行勞動(dòng)就業(yè)、收入分配制度在保障勞動(dòng)者權(quán)益、縮小收入差距方面無法適應(yīng)快速變化的勞動(dòng)力市場需求，現(xiàn)有的社會保障體系主要面向全職、長期雇傭的勞動(dòng)者，而數(shù)量龐大且不斷擴(kuò)張的臨時(shí)工、自由職業(yè)者和平臺經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者無法得到充分保障。
（三）產(chǎn)教融合空間有待拓寬。一方面，蘇州的產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)完善，統(tǒng)籌本科及以上高校、職業(yè)院校、技工學(xué)校的“大教育觀”，合理規(guī)劃學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置與蘇州地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配吻合的體制機(jī)制尚未建立健全。校企合作中頭部企業(yè)、一流高校數(shù)量不足，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級不高。另一方面，企業(yè)培訓(xùn)主體作用發(fā)揮不夠，在職工培訓(xùn)中的自覺意識、責(zé)任意識和投入意識都不強(qiáng)，參與辦學(xué)的動(dòng)力不足。
（四）人力資源服務(wù)有待升級。一方面，不少企業(yè)缺乏科學(xué)長期人力資源規(guī)劃，部分企業(yè)專注于“挖人”而非“育人”，傾向于花高價(jià)招引技術(shù)對口的成熟工人和專技人員，但往往流失率較高。另一方面，蘇州人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)值高，但客觀上也存在同質(zhì)競爭多、信息集成度低、產(chǎn)品附加值小、開發(fā)能力弱等問題，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次不夠合理，高級人才尋訪、人力資源管理咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃等中高端業(yè)務(wù)相對薄弱、占比不高，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求迫切。.
【建言獻(xiàn)策】 四項(xiàng)建議助推優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)
蘇州是中國制造業(yè)體量最大、配套最齊全的城市之一，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超1.4萬家，2023年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值4.43萬億元。目前，我市正全面推行新型工業(yè)化，大力實(shí)施“蘇州智造”強(qiáng)基提質(zhì)行動(dòng)，對優(yōu)質(zhì)人力資源的需求尤其旺盛。為進(jìn)一步聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好地推動(dòng)人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效配置和服務(wù)創(chuàng)新，提升城市綜合競爭力，市政協(xié)提出如下建議：
堅(jiān)持以更加科學(xué)的定位，進(jìn)一步形成人力資源更優(yōu)配置的社會共識
1.營造關(guān)心支持就業(yè)良好氛圍。鼓勵(lì)支持各類媒體采取線上線下方式講好勞動(dòng)就業(yè)故事，選樹就業(yè)典型加大宣傳力度，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，積極營造勞動(dòng)光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的社會氛圍。積極引導(dǎo)預(yù)期，回應(yīng)社會關(guān)切，形成全社會關(guān)心支持就業(yè)的良好氛圍。
2.促進(jìn)青年重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)。充分發(fā)揮市場就業(yè)主渠道作用，保持機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等政策性崗位供給規(guī)模，合理計(jì)劃就業(yè)見習(xí)崗位數(shù)量，重點(diǎn)做好困難高校畢業(yè)生就業(yè)工作。實(shí)施高校畢業(yè)生強(qiáng)技行動(dòng)、青年群體專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)計(jì)劃等行動(dòng)，強(qiáng)化在校生技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，支持社會力量參與職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
3.打造近悅遠(yuǎn)來優(yōu)質(zhì)城市品牌。切實(shí)提升城市綜合實(shí)力，加強(qiáng)交通、住房、醫(yī)療保障等“硬投入”，提升旅游、購物、公共服務(wù)等“軟實(shí)力”，擴(kuò)大城市吸引力。優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，讓各類市場主體、勞動(dòng)者能有良好的發(fā)展空間和生活環(huán)境，更大力度打造“勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市”。
堅(jiān)持以更加有效的政策，進(jìn)一步暢通人力資源更優(yōu)配置的多元渠道
1.完善部門聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化人社、發(fā)改、工信、教育等部門間協(xié)同，及時(shí)共享產(chǎn)業(yè)工人特別是技術(shù)工人的供需信息，精準(zhǔn)編制急需緊缺人才目錄，為學(xué)校專業(yè)設(shè)置提供依據(jù)，為企業(yè)用工保障提供參考，為人才引進(jìn)培育提供方向。加快促進(jìn)基本公共服務(wù)的普惠共享，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障力度，暢通人力資源自由流動(dòng)渠道。
2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。立足我市實(shí)際，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃規(guī)模吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)崗位供給和就業(yè)機(jī)會，全面提升產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的支撐力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提高就業(yè)帶動(dòng)力。
3.規(guī)范監(jiān)督引導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)法治教育，營造和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和員工雙方合法權(quán)益。為員工創(chuàng)造更為便利、更為有效的維權(quán)條件，消除對外來人員歧視偏見，擴(kuò)大新市民同城化待遇。加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳，健全勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁機(jī)制。全力構(gòu)建依法用工、守法經(jīng)營、管理規(guī)范、誠信服務(wù)的人力資源市場環(huán)境。
堅(jiān)持以更加積極的姿態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)人力資源更優(yōu)配置的產(chǎn)教融合
1.大力發(fā)展職業(yè)教育。全市現(xiàn)有高職院校17所、中職院校27所、技工院校12所，缺乏代表國內(nèi)職業(yè)教育高峰的標(biāo)桿院校，需要花大力氣構(gòu)筑高原高峰，支持蘇州市職業(yè)大學(xué)創(chuàng)建全國一流、具有國際影響力的職教本科高校。支持省屬在蘇州高職院校發(fā)揮行業(yè)特色，依據(jù)招生就業(yè)加快專業(yè)設(shè)置增減優(yōu)化，提升服務(wù)地方發(fā)展能力。引導(dǎo)縣區(qū)屬高職院校立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，校企聯(lián)合開展地方性高素質(zhì)技術(shù)人才培養(yǎng)。規(guī)劃新建職業(yè)學(xué)校、開設(shè)新專業(yè)、補(bǔ)充新教師、發(fā)展民辦職教、加強(qiáng)督辦機(jī)制，確保中等職業(yè)教育學(xué)位供給到位。統(tǒng)籌全市中職學(xué)校按照貫通培養(yǎng)、職教高考、行業(yè)培養(yǎng)（藝術(shù)、體育等）三個(gè)辦學(xué)方向由屬地主管部門進(jìn)行分類規(guī)劃管理，按照生源變化、升學(xué)政策完善辦學(xué)布局。支持各縣級市（區(qū)）建設(shè)1所技工院校，在土地保障、經(jīng)費(fèi)投入、編制配備等方面加大支持力度。探索組建蘇州技工教育聯(lián)盟。
2.不斷優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。要堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教，統(tǒng)籌各有關(guān)部門按照職責(zé)分工梳理發(fā)布“1030”產(chǎn)業(yè)體系中的各行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)用人需求清單，教育部門組織全市職業(yè)院校對照清單需求，開展專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度調(diào)研，聚焦新產(chǎn)業(yè)開設(shè)新專業(yè)、聚焦新技術(shù)開設(shè)新課程，聚焦新場景變革新教法，推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。建議對新設(shè)專業(yè)成效明顯、組建專業(yè)群并獲得省級立項(xiàng)的院校，市、縣兩級財(cái)政給予財(cái)政投入支持。
3.著力提升合作質(zhì)量。建立健全蘇州市產(chǎn)教融合促進(jìn)機(jī)制，積極推動(dòng)全市行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)與職業(yè)院校開展校企合作，研究制定支持職業(yè)教育的金融、財(cái)政、土地、信用等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)以設(shè)施設(shè)備、技術(shù)顧問等資源共建開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心，扶持新質(zhì)生產(chǎn)力公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，發(fā)揮雙元制、學(xué)徒制辦學(xué)優(yōu)勢，推動(dòng)校企在辦學(xué)、育人、就業(yè)等方面深度合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“政行企校”聯(lián)合育人，產(chǎn)教深度融合。
堅(jiān)持以更加開放的視野，進(jìn)一步提升人力資源更優(yōu)配置的服務(wù)效能
1.擴(kuò)大企業(yè)育人主體地位。大力探索數(shù)字職業(yè)技能培訓(xùn)新模式。支持具備培訓(xùn)能力的企業(yè)自主開展職工培訓(xùn)，鼓勵(lì)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要開展項(xiàng)目制培訓(xùn)。拓展高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展貫通領(lǐng)域，探索開展企業(yè)“一評雙證”評價(jià)模式。支持龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、協(xié)會學(xué)會等開發(fā)制定行業(yè)企業(yè)職業(yè)工種評價(jià)規(guī)范，建立科學(xué)合理、符合生產(chǎn)實(shí)際的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持較為成熟的行業(yè)企業(yè)評價(jià)規(guī)范按程序申報(bào)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。深化技能人才評價(jià)制度改革，引導(dǎo)用人單位和第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)開展技能人才評價(jià)。
2.加快促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)支持人力資源服務(wù)企業(yè)提升服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)能力，跳出低端產(chǎn)品同質(zhì)化、過度競爭，為企業(yè)準(zhǔn)確提供人力資源規(guī)劃、供給預(yù)測等中高端服務(wù)。強(qiáng)化行業(yè)數(shù)據(jù)思維，不斷提升人力資源服務(wù)業(yè)數(shù)字化服務(wù)質(zhì)量和效益，廣泛應(yīng)用5G、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，支持網(wǎng)絡(luò)招聘、線上培訓(xùn)、智能客服等數(shù)字化應(yīng)用場景的拓展，不斷提升人力資源精準(zhǔn)化、專業(yè)化、數(shù)字化服務(wù)水平。
3.搭建公共數(shù)智合作平臺。探索“人工智能+”人力資源領(lǐng)域場景應(yīng)用，打造高價(jià)值公共就業(yè)服務(wù)場景應(yīng)用的解決方案，升級智答、智辦、智策、智服等人工智能公共就業(yè)服務(wù)新模式。探索推進(jìn)用工企業(yè)崗位勝任模型數(shù)字化建設(shè)和勞動(dòng)者技能圖譜建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)人力資源數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通和有機(jī)整合，促進(jìn)人力資源更高效配置。
