□蘇報駐園區(qū)記者 陳燕
“換了新電梯，再也不會被困在里頭擔(dān)驚受怕了！新電梯又寬敞又平穩(wěn)，這錢花得值！”日前，蘇州工業(yè)園區(qū)玲瓏灣花園四區(qū)37幢“微更新”進入尾聲。坐上新電梯，居民黃冠靈長舒一口氣。
不僅換裝電梯，這幢“高齡”樓棟里里外外全部煥然一新：原本斑駁起皮的地庫，如今地面平整潔凈，還加裝了扶手和行李斜坡，更凸顯全齡友好；經(jīng)常夾人的廳門，換成了磁懸浮自動識別門，溫馨又智能；嚴重滲漏的外墻，全部鏟除重刷。
如此“改裝”，花費自然不小。讓人驚訝的是，37幢“微更新”的所有費用，除了外墻改造動用維修基金，其余費用全部是居民眾籌而來。“每戶均攤約4.2萬元，一個星期就收齊了，換裝電梯只用了一個半月。”黃冠靈說，在改造過程中，居民們唱起了“主角”，將自治自為發(fā)揮到最大效能，一起打開了小區(qū)治理的“幸福門”。而這一模式的“微更新”在玲瓏灣花園已不是第一次嘗試。
一次嘗試
居民自治，小區(qū)煥新幸福感“拉滿”
在園區(qū)，玲瓏灣花園的地理位置獨具優(yōu)勢。但如今，“‘高大上’小區(qū)也面臨‘高大上’的治理難題——高需求，大體量，上手難。”玲瓏灣社區(qū)黨委書記宋愛清毫不避諱小區(qū)治理的痛點。
這是一個典型的超大型城市社區(qū)——小區(qū)開發(fā)周期長達10年，共有11個組團、近2萬的常住人口。由于建造年代較久，小區(qū)出現(xiàn)外墻滲水情況，而且電梯故障頻發(fā)，架空層常常被雜物堆積。
“微更新”勢在必行，卻“道阻且長”。二區(qū)16幢居民在兩年前首次提出更新需求。二區(qū)建于2004年，共8棟高層，住著829戶。面對種種問題，居民陸偉牽頭建起“二區(qū)議事群”，大家在群里你一言我一語，探討解決問題的辦法。“住宅過了保修期，公共維修基金不足，我們是不是可以試試眾籌？”錢從哪里來？出口指向了“眾籌”模式。然而，眾籌改造沒有先例可循，大多數(shù)居民在觀望。最初，涌向陸偉幾個牽頭人的幾乎全是質(zhì)疑聲。
如何打破僵局？居民自治，離不開黨組織“背書”。了解到居民的訴求后，玲瓏灣社區(qū)黨委支持居民成立“樓棟微更新小組”，發(fā)動居民中土木施工、財務(wù)審計等領(lǐng)域的能人參與進來。很快，一支由40多名志愿者組成的更新小組建成了。“大家一起探索建立了一條‘黨建引領(lǐng)、自主更新、自我管理’的老舊小區(qū)微更新路徑。”宋愛清說。
隨后，眾籌改造之路越走越順。“樓棟微更新小組”利用碎片化時間召集了312場協(xié)調(diào)會議，精心商討、打磨方案。社區(qū)黨委牽線搭橋，協(xié)助奔走住建、消防等單位咨詢微更新流程及手續(xù)，形成合法合規(guī)且得到大多數(shù)居民贊同的方案。最終，包括外籍居民、非常住居民在內(nèi)的全樓58戶中有51戶，同意平均每戶出資3.5萬元，微更新正式啟動。
歷時一年，煥然一新。二區(qū)16幢一改外墻剝落、門廳破敗、電梯困人的狀態(tài)，變成一個嶄新的生活空間。居民的集思廣益繼續(xù)延伸，原先閑置的架空層蛻變?yōu)閳D書室、健身房、會客廳等公共空間，成了“幸福單元格”。
一套經(jīng)驗
黨委善治，凝心聚力探索小區(qū)治理新路徑
黨建引領(lǐng)、居民自治，這是玲瓏灣花園二區(qū)微更新的成功秘訣。“社區(qū)黨委和居民一起先行先試，整個微更新流程發(fā)揮了居民的主導(dǎo)作用，居民提出更新需求、協(xié)商更新方案、籌集更新資金，全過程民主決議；社區(qū)黨委則負責(zé)指導(dǎo)把關(guān)、協(xié)調(diào)資源、爭取政策等工作。”宋愛清介紹。
第一個“吃螃蟹”的二區(qū)16幢居民，從樓幢自治中獲益良多。樓容樓貌改變后，鄰里關(guān)系更融洽了，主人翁意識也越來越強，大家經(jīng)常相約在公共空間開展活動，還主動監(jiān)督亂倒垃圾等不文明現(xiàn)象。
16幢的更新改造實現(xiàn)了自治“源自群眾、依靠群眾、為了群眾”，基層黨組織與民心聯(lián)結(jié)得更緊密，這樣的經(jīng)驗也在小區(qū)推廣開來。
聞風(fēng)而動的鄰居紛紛前來參觀。緊隨其后的15幢僅用1周就眾籌200多萬元經(jīng)費，四區(qū)37幢致力于打造一個“五星級”的家園。目前，累計有17棟樓在推進眾籌微更新，溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)奔走，這“幸福的煩惱”也忙壞了社區(qū)工作人員。
微更新實踐的考驗，淬煉了居民的凝聚力。乘著這股東風(fēng)，一批老大難問題順勢破解——原先無序停放的電動自行車被志愿者“勸離”，安置到了“新家”；地面車位不再固定，改為先到先停、按市場價收費的新方案，有效破解了停車矛盾；樓棟改造基礎(chǔ)上，社區(qū)黨委支持小區(qū)各組團向物業(yè)爭取，合理劃分公共收益，用于路燈亮化、景觀修復(fù)、地庫改造等。
整個玲瓏灣花園的環(huán)境從亂序變有序，制度從無章變規(guī)范，治理從他管變自管，小區(qū)更加“玲瓏”有“治”。
一些啟示
基層治理，黨建引領(lǐng)大有可為
“玲瓏灣花園居民眾籌更新老小區(qū)，這在全市尚屬首次，實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會效益的雙提升。”在調(diào)研了玲瓏灣花園的更新實踐后，蘇州大學(xué)中國特色城鎮(zhèn)化研究中心、東吳智庫研究院吳新星作出這樣的評價。
一次微更新，正帶來更多啟示。
——黨建引領(lǐng)凝聚人心，基層治理更高效。像玲瓏灣花園這樣體量大的小區(qū)，改造牽涉的利益主體多、改造訴求差異大。面對棘手情況，社區(qū)黨委主動擔(dān)當(dāng)，拉著居民一起先行先試，當(dāng)好居民的引路人、牽線人、護航者，既破解了長期不得解的難題，又緩解了財政部分壓力，還增強了鄰里關(guān)系的凝聚力。群眾的心暖了，就是基層黨組織的工作到位了。
——群眾需求在哪里，黨組織的服務(wù)就指向哪里。從玲瓏灣花園的實踐來看，老舊小區(qū)更新改造存在市場自發(fā)動力，并不是非得依賴政府主導(dǎo)才能完成，但也并非不需要政府介入。吳新星認為，民生需求擺在眼前，黨委政府也應(yīng)從頂層設(shè)計、制度舉措等方面發(fā)力。例如，可從政府層面出臺穩(wěn)妥推進老舊小區(qū)自主更新試點工作的實施意見、支持更新的操作指南，選取若干小區(qū)進行試點，推動我市更多老舊小區(qū)通過自主更新實現(xiàn)小區(qū)品質(zhì)的提檔升級。
——黨委政府鋪路搭橋，讓百姓得實惠。吳新星在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蘇州有不少小區(qū)建于2000年前后，房屋老舊的情況較為普遍。在更新改造中，除了外墻改造，比較突出的問題就數(shù)“高齡”電梯故障頻發(fā)，業(yè)主對更換電梯的需求強烈，但換電梯費用較高。因此，鼓勵老舊小區(qū)換電梯，政府層面可以研究出臺支持換電梯的政策，牽線搭橋組織蘇州電梯制造企業(yè)與老舊小區(qū)對接，進一步降低業(yè)主更新電梯的成本。
居民眾籌更新老舊小區(qū)，正體現(xiàn)了人民群眾對美好生活的向往。金雞湖街道黨工委書記顧平說，基層黨組織引領(lǐng)居民需求、積極破解矛盾、做好支持幫扶，玲瓏灣的探索實踐也增強了街道邁向基層治理現(xiàn)代化的信心。
