十年來，蘇州堅持以人民為中心的發展思想，把全過程人民民主貫穿各項工作始終
更好保證人民當家作主
□蘇報記者 朱雪芬 陳秀雅
■十年來，市人大常委會共制定地方性法規21件、修改41件、廢止8件、法規清理13批，目前現行有效的地方性法規共64件，形成了一批具有鮮明蘇州特色、在全國有一定影響的立法成果。
■十年來，市人大常委會統籌運用多種法定監督方式，聽取和審議一府一委兩院專項工作報告226次，開展執法檢查、視察145次，組織專題詢問8次，推動法律法規貫徹實施，促進解決了一大批實際問題，彰顯了人大依法監督的蘇州力度。
■十年來，兩屆市人大代表議案建議提交數分別達到1202件、1282件，數量質量同步躍升，代表參與率不斷提高。
■十年來，市政協圍繞全市中心工作和人民群眾普遍關注的熱點問題，累計提交提案4300件，提案質量越來越高。
■十年來，市政協充分發揮專門協商機構作用，共開展主席會議專題協商56次，常委會議專題協商24次，專項民主監督5次。
■十年來，市政協不斷推動有事好商量從全面布局向提質增效邁進，通過界別聯鎮、委員聯村、組團式等多種形式實現村（社區）協商議事室覆蓋100%。目前全市共建設使用各級各類協商議事室2192個。僅2021年，全市開展活動4433次，參加人員總數55431人次，其中市政協委員503人次、省政協委員76人次、全國政協委員10人次，各市、區委員7840人次、群眾代表47002人次，提出意見建議14066條、已落實11872條。
中國的民主是人民民主，人民當家作主是中國民主的本質和核心。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念，為社會主義政治文明發展提供指引和遵循。
人民民主，回應民之所盼。縱觀這十年，蘇州始終堅持以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，人民有序政治參與不斷擴大，人民實現了內容廣泛、層次豐富的當家作主。無論是立法、監督、代表工作，還是協商議政、委員提案，全過程人民民主始終貫穿其中，充實著人民群眾的幸福感和獲得感。
案例故事
板凳議事會聽民意解民憂
國慶假期，平江路的支巷懸橋巷內游人如織，巷內一處老小區懸橋巷60號小區，更是以高顏值吸引了不少外地游客駐足拍照。走進小區，外墻粉刷一新、路面寬敞整潔，屋檐古色古香，展現出蘇式生活的舒適和優雅。小區里還有一道獨特的風景，那就是讓居民們津津樂道的板凳議事會，人大代表和居民們一起自帶板凳，圍坐在一起，話家常、解民憂。
小區面貌的改變，與板凳議事會發揮的作用密不可分。懸橋巷60號是一處建于20世紀60年代的老舊大院，由于年久失修，小區又無物業管理，房屋嚴重漏水、墻體傾斜脫落、基礎公共設施破壞嚴重，給居民們的生活帶來了許多不便。2021年，政府出資對小區進行改造。
政府花錢改造，怎么改才能讓老百姓更滿意？小區所在的大儒巷社區想起了市人大代表張英纓創設的板凳議事會，于是召集居民，自帶板凳召開議事會，充分聽取居民意見，制定了滿足居民個性化需求的施工方案。改造后的小區，環境徹底得到了改善，居民們高興得合不攏嘴，卻也不免擔心，小區環境這么好，怎樣才能長期保持？于是，板凳議事會再次召開，居民們你一言我一語，就小區管理提出了自己的建議，最終決定建立一個輪班制度，實行自治管理。現場，還有居民向張英纓反映，小區沒通管道燃氣，使用液化氣罐十分不便。張英纓表示，她會以人大代表的身份向相關部門反映問題，爭取盡快讓居民用上管道燃氣。民生實事項目的辦理，充分聽取民意非常重要。張英纓說，板凳議事會是過程民主的一種形式，一旦居民統一了認識，政府的實事項目就能辦得更好更實。
協商議事里的中國故事
金秋十月，太湖桂花飄香。太湖周邊處處是寶，東山鎮黨委副書記、政協工委主任厲藝看著太湖里的蘆葦逐漸轉黃，喜悅的心情油然而生。作為太湖東南岸的一座半島，東山鎮三面環湖，有著得天獨厚的自然資源。全鎮年均打撈水草約11000噸，收割蘆葦約4000噸。
在治污的同時，如何將大量有機廢棄物變廢為寶？政府與居民一直以來在探尋路徑。政協有事好商量協商議事，為東山鎮找到了方向。先是成立調研組，摸清現狀，隨后，厲藝與轄區政協委員、鎮相關職能負責人沉下去，業內專家則請進來，從去年至今開展了3次微協商，在區政協民生專題協商議事活動中，更是直面東山鎮太湖廢棄物處置難點痛點，梳理問題根源，形成共識。
針對太湖有機廢棄物收運、處置、利用、產出等四個不到位，吳中區高度重視協商議事成果，迅速跟蹤落實轉化，東山鎮環太湖有機廢棄物處理與利用示范點項目被列入蘇州生態涵養示范區項目，項目總投資約5500萬元。目前，利用既有廠房建設的有機廢棄物處理與利用的設備已安裝到位，廢氣、廢水處理設施建設正在加快推進。最近，《讀懂中國》紀錄片專題前往吳中區，拍攝了東山鎮有機廢棄物處理協商議事活動，向全世界宣傳中國特色社會主義協商民主制度發揮的積極作用。
近年來，全市政協協商議事在助推基層治理中發揮了積極作用，一大批群眾關心的大事、小事、難事在協商議事中得到解決。以吳中區為例，今年枇杷集中上市期，受周邊疫情影響，果農銷售存在困難，市政協邀請有關部門與果農面對面，圍繞助推解決枇杷銷售難聯合吳中區政協開展協商議事，積極回應果農訴求、提出切實可行的辦法，幫助枇杷銷售擴圈取得了實際效果。吳中區就太湖小島中三山村居民開通醫保刷卡的問題先后開展兩次協商，先將村醫務室升級為社區衛生服務站，滿足本島村民和島內游客刷卡配藥需求，再將該衛生服務站設為醫保定點機構，居民看病配藥越來越方便。
實踐經驗
問需于民，回應民之所盼
全過程人民民主的精髓，在全，更在人民。設立基層立法聯系點、建立街道議政代表會制度、推進有事好商量十年來，蘇州不斷豐富民主形式，不斷拓寬民主渠道，傾聽人民心聲，以一項項生動的實踐，將民情民智轉化為發展的動力，為全過程人民民主不斷注入新的活力。
開門立法、民主立法，讓民主的智慧在立法進程中持續閃光。2015年，蘇州市人大常委會啟動建立基層立法聯系點制度。2020年8月6日，昆山市人大常委會正式掛牌成為全國人大常委會法工委第二批基層立法聯系點，也是目前江蘇省唯一的國字號基層立法聯系點。市十七屆人大常委會成立以來，更是重點推進基層立法聯系點擴面提質。目前，我市共有1個國家級、2個省級、28個市級基層立法聯系點，將立法大門設在了群眾家門口。原汁原味的民情民智成為立法的源頭活水。《蘇州市太湖生態島條例》《蘇州市生活垃圾分類管理條例》《蘇州國家歷史文化名城保護條例》《蘇州市居家養老服務條例》十年來，蘇州共制定地方性法規21件、修改41件、廢止8件、法規清理13批，目前現行有效的地方性法規共64件，形成了一批具有鮮明蘇州特色、在全國有一定影響的立法成果。
人大代表，是人民群眾的代言人。十年來，兩屆市人大代表議案建議提交數分別達到1202件、1282件，數質量同步躍升，代表參與率不斷提高，人民意愿得以充分表達、有效實現。為補齊補強街道人大工作短板，蘇州在全省率先探索并全面建立街道議政代表會制度，有效解決城鄉一體化改革發展迅速推進、基層社會治理矛盾突出的實際問題。該項工作的做法，在省委《關于加強新時代人大工作和建設的意見》中予以肯定和推廣。今年，蘇州在市級層面推開民生實事項目代表票決制工作，在市十七屆人大一次會議上，人大代表們從37項候選項目中，票決確定了33項2022年蘇州市民生實事項目。同時，市人大常委會成立民生實事項目督查工作領導小組，通過實地察看、座談交流、書面督查等形式，專項督查市民生實事項目的實施情況。一大批群眾急難愁盼的民生實事項目落地見效，充分彰顯了全過程人民民主的蓬勃生機。
十年來，市政協堅持守正創新，聚焦提質增效，持續提升提案質量、辦理質量和服務質量，圍繞全市中心工作和人民群眾普遍關注的熱點問題，累計提交提案4300件，提案質量越來越高。建設環古城河健身步道開通交通違規網上處理平臺古城區內禁放煙花爆竹提高聽障兒童人工耳蝸補貼標準等一大批提案所提問題得到了有效解決。
2019年以來，市政協把有事好商量協商議事工作擺在重要位置，不斷推動有事好商量從全面布局向提質增效邁進，制定出臺《有事好商量協商議事工作質效評價辦法（試行）》，持續推動各地相互學習借鑒、持續提升工作水平。昆山市臺資企業聚集，就在開發區搭建為臺企服務的協商議事平臺，在艾利丹尼森(中國)有限公司建設有事好商量協商議事室，成為全國首個區域性外資企業協商議事平臺；虎丘區是國家級高新區、開發區，就著力將協商載體落戶創新平臺，重點打造了33個界別協商議事室，形成產業園區、科研院所、特色小鎮、服務中心、高新技術企業等五大類型特色協商載體，依托浙大蘇工院、清華環境院、集成電路創新中心等創新平臺和高新技術企業搭建協商議事室，全力助推產業創新集群發展。市政協委員、在蘇州的4名全國委員、53名省委員，全部下沉到工作單位所在地，參加基層協商議事活動。
目前，全市共建設使用各級各類協商議事室2192個。僅2021年，全市開展活動4433次，參加人員總數55431人次，其中市政協委員503人次、省政協委員76人次、全國政協委員10人次，各市、區委員7840人次、群眾代表47002人次，提出意見建議14066條、已落實11872條。通過開展活動，助推了一大批群眾急難愁盼問題得到解決，得到了群眾的廣泛認可。
