秋日的午后，在位于山東省泰安市東平縣的東平湖上，湖面煙波浩渺，蘆葦隨風飄蕩，十余只青頭潛鴨在水上嬉戲，美不勝收。
“今年1月，超過1600只青頭潛鴨在東平湖穩定越冬。目前已確認至少18個青頭潛鴨家庭繁殖成功，134只幼鳥成功存活。此外，還有346只青頭潛鴨在此度夏，候鳥在東平湖成了‘留鳥’。”泰安市東平湖青頭潛鴨養護觀測站負責人陳昌倫介紹。
青頭潛鴨2021年被列入《中國國家重點保護野生動物名錄》國家一級保護動物，全球不到5000只。能夠在東平湖看到如此多數量的青頭潛鴨，得益于東平湖及周邊地區近年來生態環境的整體改善和提升。
近年來，山東省堅持立法、執法、司法、普法、守法全鏈條發力，用法治力量奏響“共同抓好大保護、協同推進大治理”的時代合唱。
在省級層面，出臺東平湖保護條例、南四湖保護條例、節約用水條例和關于加強山東現代水網建設的決定，黃河三角洲生態保護條例已經省人大常委會初次審議；在設區的市級層面，東營市出臺黃河三角洲國家級自然保護區條例、黃河三角洲生態保護與修復條例，濟南、東營、德州市出臺濕地保護條例，東營、濱州市制定海岸帶保護法規。山東省通過省市協同，一體推動黃河流域地方立法，以良法促進發展、保障善治。
自《山東省東平湖保護條例》于2021年12月1日實施以來，東平縣全力推動條例落地施行，全面拆除12.6萬畝網箱網圍，徹底取締沿湖餐船、砂場、“三無”船只，深度治理環湖村居環境、路域環境、違法建筑，建設環湖生態隔離帶74公里，湖域面貌煥然一新。
針對黃河保護面臨的水資源嚴重短缺問題，圍繞有效保護利用黃河水，以“黃河水資源節約集約利用”為主題，山東省沿黃九市開展了協同立法，根據各市沿黃流域不同特點，在引黃調水、水量分配、環保措施等方面作出具體規定，統籌考慮提高資源承載能力。
近日，在位于濟寧市梁山縣的黃河黑虎廟管理段,兩名民警操控無人機沿黃河巡邏，與此同時一輛警車從堤壩上閃著警燈駛過，兩名民警在灘涂徒步巡邏。車巡、步巡、空巡在黃河岸邊形成了全時空立體巡查防控體系，確保防控沒有死角。濟寧市梁山縣公安局聯合梁山河務局開展“智慧黃河”建設工作，打造“警河聯巡”生態警務模式。對堤岸周邊天網視頻監控加密補盲和改造升級，實現黃河沿岸及重要出入口視頻監控全覆蓋、全天候監控監測。
近年來，黃河流域資源環境違法犯罪活動翻新升級，一些化工排放案件涉案人員通過科技手段規避檢測，增加了偵破難度。山東全面推行實施“河長制”和“生態警務”，建立省、市、縣、鄉、村五級河長體系和省、市、縣、公安派出所四級“生態警長”，履行生態保護職責任務。建立執法聯勤聯動機制，公安機關與自然資源、生態環境、水利、河務等部門通力配合，在信息共享、重點巡查、線索移送、聯合辦案等方面開展聯動協作，凝聚形成執法合力。
近三年來，山東黃河河務部門查處水事違法案件290余起，現場制止違法行為2500余起；沿黃九市公安機關每年偵辦資源環境類案件1200余起。
環境污染和生態破壞案件區別于其他類型案件，具有隱蔽性、滯后性、不可逆性的特點，系統治理難度大，部分損害難以彌補和修復。山東省司法機關通過探索完善審判機制，推行案件歸口審理模式，成立環境資源法庭，實行環境資源刑事、民事、行政案件“三合一”集中審理。聊城市對轄區內涉及黃河、大運河、徒駭河等重點水域的各類環境資源保護案件，分別指定由東阿、臨清、陽谷縣法院集中管轄。聊城市中院指導各級基層法院在本轄區森林、河流、化工園區等重點區域建立巡回法庭，調配法官組成環資審判專門合議庭，實現涉黃河環境資源審判機構專門化。
實施立體化檢察監督，綜合運用抗訴、檢察建議、違法行為調查等多元化手段，常態開展立案監督，組織公益訴訟專項監督，對訴訟共性問題進行重點監督。東營市檢察機關針對現代漁業示范區內生活污水未經處理排入河道造成黃河三角洲生態環境污染問題，向有關單位發出檢察建議，督促建成日處理污水能力達500—1000方的污水處理廠。
注重加強生態司法修復，建立生態環境司法修復基地，依托煤礦塌陷區、山體公園、林場等建成司法修復基地17處，集生態修復、法治宣傳、警示教育為一體，推動懲治違法犯罪、賠償經濟損失、恢復生態環境的共促多贏，并積極探索補植復綠、增殖放流、勞動代償、繳納賠償金等形式履行修復義務，推進多元化責任承擔落實。
近三年來，山東全省法院審結涉黃河環境資源類案件870余件，其中刑事80余件、民事340余件、行政420余件、公益訴訟30余件。
菏澤市每年定期在黃河灘區開展“法律趕大集”普法宣傳；東營市在《黃河口晚刊》開設《黃河口普法》以案釋法欄目；濱州市積極打造“濱州黃河法治文化帶”,提升“法治潤黃河”品牌內涵，講好黃河法治故事……全面推進基層普法依法治理工作也在齊魯大地上有序進行。
此外，山東全省司法行政系統堅持法治為民，著眼滿足黃河流域經濟社會發展和人民群眾生產生活需要，不斷提升公共法律服務質效。推動矛盾糾紛調處化解，推進網格化管理，建設縣級、鄉鎮級“一站式”調解中心300個，打造聊城東阿“九頂艾”、菏澤東明鯤鵬社區等沿黃特色品牌調解室100余個，有效化解了黃河流域土地承包、林木權屬、環境污染等各類矛盾糾紛。沿黃九市25個縣（市、區）年均辦理各類法律服務事項140余萬件，年均提供法律服務20余萬次。
（記者 趙秋麗 馮帆 本報通訊員 郝俊平）
