【法眼觀】
繼首部全景式展現(xiàn)黃河入海口風貌的大型紀錄片《大河之洲》后，2022年10月29日,一檔由沿黃九省區(qū)廣播電視臺聯(lián)合制作的大型文化綜藝節(jié)目《黃河文化大會》在山東衛(wèi)視等多家電視臺同步播出，再次將母親河黃河厚重的歷史文化展現(xiàn)在觀眾眼前。
大河奔涌，浪潮澎湃，黃河之水橫貫千里，滋養(yǎng)著沿岸九省，也滋養(yǎng)著中華文明。
黃河寧，天下平。保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計。10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議通過了《中華人民共和國黃河保護法》。作為一部流域?qū)ｉT法，黃河保護法直面水沙不平衡、水資源短缺、生態(tài)脆弱等問題，以法之名護佑母親河安瀾，為推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障。
筑牢黃河流域生態(tài)環(huán)境安全屏障
“雨季洪水，旱季旱災”“泥沙俱下，地上懸河”……長期以來，黃河流域面臨著水資源緊缺、洪水威脅、水土流失、泥沙淤積、局地生態(tài)退化等一系列生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。這些問題能否妥善解決，關(guān)系到流域內(nèi)億萬人民群眾的切身利益。
“黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，能源基地、重化工業(yè)集中，煤炭采選、煤化工、有色金屬冶煉及延壓加工等高耗水、高污染企業(yè)多，其中煤化工企業(yè)占全國80%以上。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅加劇了水資源利用的問題，而且造成了生態(tài)環(huán)境污染的高風險。”西北師范大學教授王宗禮表示。
為了解決這一問題，黃河保護法作出明確規(guī)定，禁止在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，禁止在黃河干流岸線和重要支流岸線的管控范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單應當與國土空間規(guī)劃相銜接。
“實行嚴格的國土空間用途管控，建立生態(tài)環(huán)境準入清單，嚴格限制新建高耗能、高耗水、高污染企業(yè)在黃河干支流岸線的布置，此舉有利于從源頭上堵住破壞生態(tài)環(huán)境的口子。”全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員竇樹華說。
洪水，是黃河流域最大的威脅。由于缺少植被保護，黃土高原水土流失嚴重，河段泥沙淤積，在下游形成了地上懸河。“體弱多病，水患頻繁”成為黃河的真實寫照。在開封，民間甚至一度流傳著“黃河泛濫兩千載，淹沒開封幾座城”的說法。全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰指出：“要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個牛鼻子。”
在全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員李錦斌看來，黃河保護法筑牢黃河流域生態(tài)環(huán)境安全屏障，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，尤其是把有序推進退塘還河、退耕還濕、退田還灘、恢復植被等納入考量非常符合實際。
黃河保護法的出臺，為今后解決黃河流域生態(tài)環(huán)境問題提供了法律依據(jù)。與此同時，各地也在有條不紊進行立法探索。山西出臺《山西省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，全力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要實驗區(qū)；青海省印發(fā)《黃河青海流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》；河南省先后實施《河南省取水許可管理辦法》《河南省節(jié)約用水條例》，將規(guī)劃水資源論證、規(guī)模以上用水戶在線監(jiān)測、用水統(tǒng)計等水資源管理重要舉措納入法治軌道，破解監(jiān)管難題。
把有限的黃河水資源利用好
黃河流域具有獨特的自然資源稟賦，關(guān)系到西北、華北地區(qū)生態(tài)屏障的穩(wěn)固、黃河流域的可持續(xù)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。黃河雖是中國第二大河，但其總水量并不大，屬于資源性缺水河流，其占全國2%的河川徑流量養(yǎng)育了全國12%的人口，灌溉了全國15%的耕地。
由于氣候因素，黃河天然水資源貧乏，加上人居用水日益增加、缺乏科學管理，從20世紀70年代開始，黃河開始出現(xiàn)頻繁斷流現(xiàn)象。全國人大常委會委員許安標介紹，從黃河流域來看，水資源短缺問題較為嚴重，沿黃9省區(qū)普遍反映水不夠用。
水量少、需求大，用好有限的黃河水資源，需要法律來保障。根據(jù)黃河保護法，國家在黃河流域?qū)嵭兴Y源剛性約束制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。李錦斌指出，水資源的剛性約束，是以水而定、量水而行，采取上下游干支流左右岸的統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。
通過將可用黃河水量指標分解到區(qū)縣，寧夏將取水總量、用水效率等納入地方效能目標考核等措施，確保黃河水資源不浪費；內(nèi)蒙古自治區(qū)先后出臺實行最嚴格水資源管理制度考核辦法、水權(quán)交易管理辦法、水資源稅改革試點實施辦法等法規(guī)和規(guī)范性文件，為強化水資源剛性約束提供制度保障……黃河流域地方的有益探索為黃河保護法的落實落地提供了條件和有益實踐經(jīng)驗。
在此基礎(chǔ)上，黃河保護法也對黃河流域節(jié)水增效等作出明確規(guī)定。該法明確國家在黃河流域強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損措施，實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，推進節(jié)水型社會建設(shè)。
除了節(jié)水之外，水資源污染防治也被納入黃河保護法，要求加強黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染等的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進重點河湖環(huán)境綜合整治。
近年來，沿黃各省份在黃河水資源污染防治工作中取得了顯著成效。黃河的第二大支流汾河，被稱為山西“母親河”，曾因開發(fā)過度，一度出現(xiàn)“有河無水，有水皆污”的情境。山西舉全省之力推進汾河流域生態(tài)修復，經(jīng)過多年努力，如今的汾河已經(jīng)實現(xiàn)“一泓清水入黃河”。
深入挖掘黃河文化的時代價值
作為中華文明的重要發(fā)源地，黃河流域文化源遠流長，包括寶貴的文物、文化遺產(chǎn)以及深厚的紅色文化遺產(chǎn)。加強黃河流域歷史文化遺產(chǎn)的保護，涉及國家利益和社會公共利益。全國人大常委會委員吉狄馬加表示，黃河不僅是一條自然河流、自然遺產(chǎn)，也是我們中華民族的精神遺產(chǎn)，保護黃河文化意義重大。
黃河保護法就黃河文化保護傳承弘揚以專章形式作出規(guī)定，明確國家加強黃河文化保護傳承弘揚，系統(tǒng)保護黃河文化遺產(chǎn)，研究黃河文化發(fā)展脈絡，闡發(fā)黃河文化精神內(nèi)涵和時代價值，鑄牢中華民族共同體意識。
實踐中，黃河流域各地挖掘保護傳承弘揚黃河文化的努力一直沒有停止。近年來，黃河國家文化公園建設(shè)穩(wěn)步推進，黃河文化月、黃河文化旅游節(jié)等接連舉辦，《大禹治水》等以黃河為主題的文藝節(jié)目獲得越來越多的關(guān)注和認可。2019年，河南、陜西、寧夏、山東等九省區(qū)的45家各級、各類博物館聯(lián)合成立了黃河流域博物館聯(lián)盟，合力保護傳承弘揚黃河文化，組織開展黃河文化研究、宣傳、保護、展示、利用等活動，全方位、多視角詮釋黃河文化的物質(zhì)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和時代價值。
黃河文化博大精深，綿延千年。但同時，黃河文化在遺產(chǎn)系統(tǒng)保護和精神內(nèi)涵深入挖掘方面仍存在不足。全國人大代表劉曉靜認為，應當以深入挖掘研究黃河文化為基礎(chǔ)，講好“黃河故事”。梳理和挖掘黃河文化發(fā)展的歷史脈絡，并闡發(fā)其當代價值，以發(fā)展文化新業(yè)態(tài)為重點，整合資源，開發(fā)視聽娛樂、演藝觀賞、競技游藝等可體驗的文化產(chǎn)品。
對于黃河文化的保護傳承，全國政協(xié)委員馬珺表示，應做好頂層設(shè)計，建立聯(lián)動機制，加大文化旅游資源整合，梳理好中華文明的黃河文化基因，在“黃河故事”的敘事方式中從社會、經(jīng)濟、環(huán)境、科技等不同角度解析黃河文化的內(nèi)涵，著力打造彰顯黃河文化精神的文化品牌，推出一批優(yōu)秀文藝作品和文化活動。
（記者 王金虎）
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李錦斌（全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員）：
黃河保護法的制定堅持了舉旗定向、思想引領(lǐng)，整部法律始終是以習近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和指示，作為根本的遵循和科學的指引。整個立法過程中，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以法律的形式，把總書記的重要指示和黨中央的部署轉(zhuǎn)化為黃河保護治理和高質(zhì)量發(fā)展的國家意志和社會行為準則。
這部法堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)思維，正確處理好黃河生態(tài)環(huán)境保護治理與流域高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，貫徹了習近平總書記“治理黃河，重在保護、要在治理”的重要指示，特別是習近平總書記在黨的二十大報告中指出的“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求”。
許安標（全國人大常委會委員）：
制定黃河保護法，是以習近平同志為核心的黨中央著眼推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策部署，意義非常重大。
黃河保護法有它自己的許多特色。一是，內(nèi)容具有綜合性，其內(nèi)容包含了生態(tài)保護、污染防治、水資源利用、防洪、減災，還有文化傳承等多方面的內(nèi)容，內(nèi)容非常豐富。二是，它的調(diào)整范圍又是區(qū)域性的，是黃河干支流和湖泊的積水區(qū)，涉及9省區(qū)的439個相關(guān)市縣區(qū)。三是，調(diào)整問題的復雜性和需求的差異性。問題的復雜性，從黃河流域來看，水資源短缺，沿黃9省區(qū)普遍反映水不夠用，需要增加指標，水資源短缺，還有泥沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境比較脆弱等。法律通過之后，要加強宣傳普及，完善細化配套規(guī)定，明確部門職責，真正把黃河保護法的規(guī)定、原則、精神要求落到實處，真正發(fā)揮黃河保護法固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，切實抓好貫徹實施工作。
陸東福（全國人大常委會委員）：
黃河保護法十分重要，也非常及時。黃河是我們國家的母親河，但是由于人類長期的活動，生態(tài)已經(jīng)遭到了比較大的干擾破壞，雖然這些年來加大保護力度，做了一些修復工作，但是現(xiàn)在保護黃河主要問題還是要解決水資源的過度汲取，河道、灘涂的過度占用和開墾，以及在保護的過程當中，人為過度對自然生態(tài)進行干預，人為造景，人為以保護為名做一些干擾原生態(tài)的事。因此，高質(zhì)量發(fā)展對黃河流域來講，既要強調(diào)生態(tài)保護，更要強調(diào)修復。堅持在保護和修復并舉的前提下，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟和生產(chǎn)力的布局。也就是說，必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，扎實推進黃河大保護，確保黃河安瀾。
