今年以來，吉林法院精準聚焦人民群眾在司法領域的急難愁盼問題，創新司法為民舉措，推出“無訟社區”“無訟村屯”創建和推進訴訟服務“全域通辦”兩項工作，并將其作為推進“為群眾辦實事示范法院”創建活動的重要舉措，扎實推動訴訟服務事項跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理，為當事人提供“就近能辦、轄區通辦、異地可辦”的訴訟服務新體驗，努力打通訴訟服務的“最后一公里”。
拓展便民訴訟“服務圈”
“以后我們律師辦案不需要東奔西跑了，可以選擇就近的林區法院，立案、繳費、查詢、送達、保全都能一站辦齊，省心又省錢，真是太方便了。”吉林省延吉市的張律師感嘆道。因到和龍林區基層法院辦理訴訟業務不便，張律師就近選擇了延邊林區中級法院，在“全域通辦”窗口遞交齊全資料后，即完成訴訟服務全部流程。從過去需要花費2個工作日的時間在兩地間往返，到現在不到2個小時即辦理完手續，大大提高了訴訟參與人的辦事體驗感。
最早開始試行“全域通辦”訴訟服務機制的延邊林區兩級法院，構建了以中院為樞紐，轄區5個基層法院跨域聯動的“1+5”一體化訴訟服務大格局。訴訟當事人可以不受區域或層級限制，選擇就近的林區法院或轄區人民法庭異地辦理相關的訴訟服務。當事人或訴訟代理人可根據自身需求隨時就近申請辦理相關事項，既可以通過專門窗口線下申請，也可通過人民法院律師服務平臺、人民法院在線服務小程序、吉林電子法院網等線上平臺在線申請服務。窗口人員依托延邊林區兩級法院訴訟服務大廳、訴訟服務網、移動終端、12368訴訟服務熱線信息化終端等，融合跨域立案、網上立案、電子送達等模式，按照事務類型分類辦理，為林區群眾和當事人提供訴訟服務新體驗。
延邊林區中院院長李忠義介紹說：“延邊林區轄區約占吉林省總面積的五分之一，約占延邊州行政區劃的82%，溝深林密，點多面廣線長。轄區群眾聚居地大多遠離中心城市，交通不暢，通訊不便。推出訴訟服務‘全域通辦’，就是為了讓司法為民更能找準點、筑牢線、拓展面，讓廣大人民群眾日常、平常的司法需求能夠得到全面、便利、實實在在的實現，讓群眾真切感受到司法為民、司法便利的溫度，從外在享受、從內在感受到法院為他們辦的是實在事、是貼心事。”
吉林省高級人民法院在全省總結推廣延邊林區兩級法院“全域通辦”訴訟服務機制經驗，并將其作為扎實開展“為群眾辦實事示范法院”創建活動的重要舉措。全省各中基層法院在訴訟服務中心均設立“全域通辦”便民訴訟服務窗口，配備專崗專人，選取有責任心、業務能力強的人員擔任窗口接待人員，及時完成相關數據材料傳送、接待解答回復、院際間互聯互通、無縫對接等工作，確保便民服務措施落實到位。
據了解，“全域通辦”訴訟服務機制下，當事人或其代理人可以向就近的中基層人民法院申請提供立案、材料收轉、訴訟費繳納、訴前調解、查詢咨詢、訴訟保全、訴訟檔案查閱等七項訴訟服務事項的跨域服務，實現訴訟服務“就近能辦、轄區通辦、異地可辦”，打造“家門口訴訟”新模式。
此外，吉林高院還不斷加強對“全域通辦”便民訴訟服務的業務指導和監督管理，對拒絕向當事人提供相關訴訟服務或者故意拖延辦理、人為抬高門檻等行為，依照有關規定追究相關人員責任。
打造訴源治理“同心圓”
磐石市富太鎮南長崗村的老李因同村的老杜使用旋耕犁打壟占了自家半條壟，與其產生矛盾，兩人吵吵嚷嚷鬧到了村委會。雙方越吵越激烈，村支部書記呂學成擔心事件“升級”，打電話向磐石市人民法院包村法官張玥求助。當時正值磐石市疫情防控特殊時期，張玥無法到現場調解，便在電話中對二人進行調解，很快雙方就偃旗息鼓回了家。
“南長崗村村民之間的糾紛，像老杜和老李這樣的小事有很多，小事處理不好，就有可能變成大事。”呂學成在村里工作多年，這方面也有過教訓。
如今，南長崗村已成為“無訟村”示范點，“法官工作室”就設在了村委會，包村法官還將聯系方式貼在了村委會公示欄，方便接受咨詢、受理糾紛和指導調解。
據了解，磐石法院在“無訟社區”“無訟村屯”創建過程中，將轄區內人口身份信息、家庭關系、聯系方式等詳情登記造冊，并將農村易發、頻發矛盾隱患按照糾紛類型進行科學分類，根據糾紛類型和矛盾糾紛激烈程度，形成個性化、分級處理化解預案。組建由員額法官主導和調解員、人民陪審員協同的訴調團隊，加強與基層派出所、司法所對接，提升鄉村居民法治意識，厚植司法根基。截至目前，磐石法院創建的“無訟村”示范點新收案件同比下降29.69%。
磐石法院政治部主任王鑫表示：“磐石法院將‘無訟村’試點建設作為創新發展新時代‘楓橋經驗’實踐探索的重要舉措，將矛盾糾紛解決在基層、消滅在萌芽，形成‘社會調解優先，法院訴訟斷后’的矛盾糾紛解決機制，最大限度實現了‘小事不出村，大事不出鎮，矛盾不成訟’。”
訴源治理是社會治理的重要內容，是人民法院推進審判體系和審判能力現代化的重要抓手，更是人民法院推進社會治理體系和治理能力現代化的重要著力點。為積極參與推動基層社會治理創新，從源頭上減少訴訟增量，吉林高院部署全省以中級法院為單位、基層法院為單元、人民法庭為主體，全面啟動“無訟社區”“無訟村屯”創建工作，并出臺《“無訟社區”“無訟村屯”創建工作方案》，細化推動無訟創建工作落地實施。在黨委統一領導下，把傳統的“無訟”理念與社區、行政村等現代社會生活單元結合起來，以依法協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、維護社會秩序為內容，以健全完善矛盾糾紛多元解決機制為重點，以化訟、止訟、息訟、少訟為目標，充分發揮人民法院審判職責和社會功能，推動矛盾糾紛就地發現、就地調處、就地化解。
吉林法院正積極推動將“無訟社區”“無訟村屯”創建工作納入基層和市域社會治理現代化工作布局，并將創建工作開展情況納入“為群眾辦實事示范法院”創建活動內容，納入中、基層法院年度績效考評和人民法庭標準化建設考評體系。吉林法院每個人民法庭將在今年底至少創建1至2個“無訟社區”或“無訟村屯”；計劃2023年底，“無訟社區”“無訟村屯”覆蓋率達到人民法庭轄區的5%；2025年底，“無訟社區”“無訟村屯”覆蓋率達到人民法庭轄區的10%。
架設線上線下“雙引擎”
汪清縣的王某走進汪清林區基層法院立案庭，準備辦理立案手續。立案庭法官在審查材料后發現，該案件其實屬于白河林區基層法院管轄。為進一步減輕群眾訴累，汪清林區法院立案庭工作人員依照吉林高院印發的《關于推進訴訟服務“全域通辦”工作方案》，對當事人、代理人身份信息、相關訴訟材料等進行審核，并幫助當事人通過人民法院在線服務平臺辦理跨域立案事項。白河林區法院立案庭工作人員接收到協助法院推送的訴訟材料后，通過線上審核受理此案，整個過程僅用時7分鐘。
王某在手續辦完后很有感慨：“法院不僅辦事效率高，還省去了我往返兩地的奔波和成本，給法院‘全域通辦’工作點贊。”
吉林法院訴訟服務“全域通辦”，是以跨域立案為代表的跨域訴訟服務改革，不僅著眼于為當事人提供更加便利的訴訟服務，更通過法院之間系統化、常態化、制度化的協作機制，運用信息化手段，依托標準化服務，打造跨地域、跨法院、跨層級一體化服務模式，有效提升服務人民群眾的整體效能。
吉林高院黨組成員、副院長趙東巍表示：“推進訴訟服務‘全域通辦’，突出司法為民理念和服務一體化思維，是堅持以人民為中心發展思想的具體體現，對于構建訴訟服務聯動協作機制，實現審判體系和審判能力現代化，推進中國特色社會主義司法制度更加健全完善具有重要意義。”
線下的訴訟服務延伸也是吉林法院加強訴源治理、減輕群眾訴累的重要舉措。長春市雙陽區人民法院依托“苔花工程”項目全力創建“無訟村屯”“無訟社區”，在轄區內建立了4個巡回審判點、5個“百姓說事，法官說法”便民服務站、2個便民陣地，聯合工作隊走遍全區134個村（社），懸掛公示牌134塊，發放便民服務卡5000余份，填寫駐村工作日志90本，了解各村屯（社區）村情民意、矛盾糾紛、訴訟案件情況，為群眾解答法律疑惑、推送普法知識。
吉林法院從源頭預防指標、前端化解指標、化解成效指標三個維度明確了“無訟社區”“無訟村屯”創建標準，通過開展訴訟服務輔導、訴前調解、巡回立案審判、法治宣傳等，促進基層治理能力進一步提升，人民群眾法律意識明顯提高，訴求表達、利益協調、權益保障通道更加暢通，矛盾糾紛源頭預防化解調處機制更加健全，訴訟與非訴訟方式銜接更加緊密，多元化解成效更加明顯，大量矛盾糾紛在萌芽和訴前得到化解，實現“小事不出村（社區）、矛盾不成訟”。
吉林法院始終將“以人民為中心”的發展理念貫穿于滿足人民群眾多元司法需求的追求中，積極創新工作舉措，用實實在在的工作成效，讓人民群眾的司法獲得感更強。（記者 孫兵）
