多年前，湖北省宜昌市某公司與宜昌市自然資源部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，取得合同項下一塊土地的使用權，合同約定3年內建設完成，延遲開工、竣工均須承擔違約責任。按照土地出讓時的規劃方案，其中一部分用于建設酒店，但如今3年合同期已過，該地塊仍未動工建設。

　　今年4月，宜昌市三峽壩區人民檢察院向自然資源部門發出行政公益訴訟訴前檢察建議。自然資源部門專題研究整改措施，開展閑置土地調查認定工作，并多次與該公司交涉，責令公司迅速整改。

　　但如何整改，企業和自然資源部門卻都犯了難。

　　三峽壩區人民檢察院檢察長張琴說，目前受新冠肺炎疫情影響，旅游業不景氣，企業建設酒店很有可能虧損。如果按規定收回土地，當前很難會有別的企業愿意參與該地塊開發，無法確保土地利用效率。

　　一方面要讓政府依法行政，另一方面要讓企業生存發展。如何通過公益訴訟促進實現雙贏多贏共贏，這考驗著檢察機關的智慧。

　　于是，三峽壩區檢察院進行了實地走訪，了解土地的現實情況。

　　“這么大塊土地閑置著，能不能建個幼兒園”“周圍沒有大超市不方便，這么大一塊地可建個大超市方便居民生活”……看到檢察官實地走訪，周圍的居民也紛紛上前，七嘴八舌地說著自己的意見和訴求。

　　在詳細調查之后，檢察院馬上召開行政爭議實質性化解聽證會。經過行政機關、企業、居民代表等充分討論，一個“先提出過渡方案、再待時機成熟按原方案建設”的提議漸漸成形。很快，自然資源部門提出了根據“以用為先、服務民生”的原則，按照“完善配套服務、提升便民效果”的目標，編制大型商超、汽車4S店等商業配套用房建設的過渡方案。企業也當場表態支持。

　　該案推動現有的閑置土地開發利用，為人民群眾利益、國家土地資源利用、企業發展找到了契合點，方案實施后將實現多贏的效果。