3月7日，最高人民檢察院發布了2022年全國檢察機關主要辦案數據。2022年，全國檢察機關深入落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，部署推進檢察工作“質量建設年”，在此背景下，辦案數據有哪些新特點？最高人民檢察院案件管理辦公室負責人回答了記者提問。

記者：黨的二十大報告首次對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”作出專章部署，專門強調“加強檢察機關法律監督工作”，2022年全國檢察機關在提升法律監督質效、更好維護司法公正方面取得了哪些新成效？

案管辦負責人：2022年，全國檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，依法能動履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，著力提升法律監督質量和效果，助力更高水平法治中國建設。總體而言，主要有以下新變化：

一是能動履職辦案數量明顯提升。檢察機關深化創新能動履職，堅持“在辦案中監督、在監督中辦案”，法律監督力度不斷加大，共辦理各類案件350.6萬件。深化刑事訴訟監督，監督立（撤）案8.3萬件，同比上升52.9%，針對偵查活動違法、審判活動違法提出監督意見20.1萬件、2.6萬件，同比分別上升1.7倍、89.2%。加大依職權監督力度，辦理的民事、行政監督案件中，依職權受理占比分別為67.3%、72.8%，同比分別增加9.7個、1.8個百分點。積極穩妥辦理公益訴訟案件，守護公共利益，立案辦理公益訴訟案件19.5萬件，同比上升15%。

二是辦案效率全面改善。“四大檢察”辦案效率持續向好。刑事一審公訴案件審結率87.3%，退回補充偵查、延長審查起訴期限數量同比分別下降27.1%、50.9%，刑事檢察程序空轉問題得到有效解決。辦結民事生效裁判、調解書監督案件7.3萬件，審結率達到100%，較2018年增加12.8個百分點。辦結行政生效裁判監督案件1.9萬件，審結率99.2%；其中中止審查200余件，同比下降89.5%，中止審查適用更加規范。

三是辦案質量持續優化。檢察機關聚焦“高質量發展”主題，以強作風、重落實、提效能為導向，推動法律監督水平整體提升。刑事案件捕后不訴和無罪判決率1.1%，同比減少0.5個百分點；起訴案件有罪判決率99.98%，同比增加0.01個百分點；民事抗訴改變率91.7%，再審檢察建議采納率95.1%；行政裁判案件監督意見采納率88.3%，民事、行政審判、執行活動監督意見采納率均接近100%；行政公益訴訟訴前整改率99.8%，同比增加0.3個百分點。

四是辦案機制更加完善。檢察機關將法律監督融入國家法治體系建設“大系統”、法治監督體系“子系統”，履職盡責，助力執法司法協同高效。深化落實最高檢、公安部聯合出臺的工作意見，從戰略高度共同健全監督制約、協作配合、信息共享等機制，推進偵查監督與協作配合辦公室全覆蓋和實質化運行。提前介入案件21.3萬件，同比上升26.6%；捕后提出繼續偵查意見37.4萬人，占逮捕人數的78.4%，同比增加5個百分點。構建檢察一體化工作機制，通過融合監督發現監督線索。如浙江在辦理涉知識產權詐騙案件過程中，發現虛假訴訟線索，在刑事追訴的同時啟動民事訴訟監督程序，針對著作權民事侵權虛假訴訟案件向法院發出60余份監督意見。實施數字檢察戰略，拓展檢察監督新路徑。研發應用大數據法律監督模型，促進解決法治領域深層次問題，北京、浙江運用大數據法律監督模型辦理非標油銷售全鏈條治理行政公益訴訟案，共追繳稅款3.6億元。

五是辦案“三個效果”有機統一。檢察機關以政治智慧指導下的法治智慧、檢察智慧能動履職，實現政治效果、社會效果、法律效果的有機統一。更實推動“治罪”與“治理”并重，貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，2022年不捕率43.4%、不訴率26.3%，創歷史新高；訴前羈押率26.7%，同比減少16個百分點，為有司法統計以來最低，懲治犯罪與保障人權并重，刑事司法價值更加多元化。積極適用認罪認罰從寬制度，以準確規范、“應用盡用”為原則，認罪認罰適用率超過90%，確定刑量刑建議提出率、采納率均達到90%以上。適用認罪認罰案件的上訴率持續下降，服判息訴效果進一步提升，司法成本進一步降低。抓前端、治未病，檢察建議促進源頭防治，主動將司法辦案融入國家治理大局，在檢察辦案過程中制發社會治理類檢察建議4.7萬件，同比上升72%。踐行“穿透式”監督理念，發揮行政檢察監督“一手托兩家”職能，對履行職責中發現的行政機關違法行使職權或不行使職權行為提出檢察建議8800余件，有力促進依法行政，實現案結事了政和。

記者：近年來，刑事犯罪結構發生變化，嚴重犯罪下降、輕微犯罪上升，檢察機關是如何貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的？

案管辦負責人：近20年來，故意殺人罪、搶劫罪、綁架罪等嚴重暴力犯罪持續下降，2022年相關犯罪起訴人數較2003年下降67.7%；危險駕駛罪自2019年以來始終處于發案量首位，判處三年有期徒刑以下刑罰人數占比達到80%以上。面對犯罪形勢變化，檢察機關貫徹寬嚴相濟刑事政策和少捕慎訴慎押刑事司法政策，堅持懲治犯罪與保障人權相統一，運用法治力量維護社會穩定、促進社會治理。

一是當嚴則嚴，維護國家安全和社會穩定。堅定不移貫徹總體國家安全觀，始終堅持“穩字當頭”，堅決嚴懲嚴重影響人民群眾安全感的犯罪。2022年，危害國家安全犯罪、故意殺人罪、組織、領導、參加黑社會性質組織罪三類犯罪不捕率為7.4%，較整體刑事犯罪43.4%的平均值低36個百分點。從嚴保護特殊群體，起訴侵害未成年人犯罪5.8萬人；起訴涉養老詐騙案件8516人，守護老年人“錢袋子”。

二是該寬則寬，充分釋放司法善意。對輕微犯罪少捕慎訴慎押，減少對立、促進和諧。2022年，全國檢察機關不捕率、不訴率較2018年分別增加21.3個、18.6個百分點；開展羈押必要性審查25.4萬人（次），同比上升43.7%，訴前羈押率26.7%，同比減少16個百分點，達近年來最低。統籌規范適用認罪認罰從寬制度，適用率超過90%，最大限度減少社會對立面，促進社會內生穩定。

三是形成共識，合力推動司法政策落實。公安機關提請審查逮捕83.7萬人，同比下降32.5%。強化釋法說理，在不捕率、不訴率大幅上升的情況下，公安機關對不捕不訴提出復議復核4200余人，同比下降41.2%。認罪認罰案件量刑建議采納率98.3%，被告人一審服判率97%，司法機關在少捕慎訴慎押方面的共識進一步增強。

四是強化監管，規范非刑罰處罰措施運用。利用電子手環、大數據等科技手段加強對非羈押人員監管，非羈押不在案人數占起訴人數不足0.1%，不關起來也能管得住。做實做細不起訴“后半篇”文章，推進行政處罰和刑事處罰緊密銜接，規范完善其他非刑罰處罰措施運用。如湖北省襄陽檢察機關探索開展相對不起訴社會志愿服務工作，柔性懲戒強化教育、預防作用。

記者：黨的二十大報告專門強調“完善公益訴訟制度”，檢察機關在大力推進公益訴訟檢察工作高質量發展方面作了哪些努力？取得了什么成效？

案管辦負責人：檢察機關秉持“雙贏多贏共贏”理念，依法能動履職，公益訴訟辦案質效不斷提升。近年來，公益訴訟已經成為獨具特色的公益司法保護“中國方案”。

一是辦案規模穩步增長，積極穩妥拓展履職范圍。2022年，全國檢察機關共受理公益訴訟線索21.2萬件，立案19.5萬件，同比分別上升12.9%、15%。從案件領域看，立案辦理傳統四大法定領域案件12.7萬件，同比上升2.3%；聚焦群眾反映強烈的公益損害問題，辦理新領域（含新增法定領域）案件6.8萬件，同比上升50.1%，進一步拓展公益訴訟辦案廣度和深度。

二是訴前整改率保持高位，把訴前實現維護公益目的作為最佳狀態。開展行政訴前程序12.7萬件；經過訴前程序，行政機關糾正或履行職責占比達到99.8%，訴前整改實現保護公益目的作用凸顯，以最小的司法投入獲得最佳社會效果。

三是以提起訴訟推動問題解決，法院支持率99.97%。對未真正整改、公益持續受損符合起訴條件的案件，堅決提起訴訟，法院作出一審裁判9900余件，判決支持率99.97%，一審裁判支持率維持高位。

四是履行公共利益代表職責，恢復受損公益成效顯著。通過公益訴訟督促保護、收回國家所有財產和權益28.6億元；挽回、督促修復、清理林地、耕地、濕地、草原41.3萬余畝；督促查處、回收假冒偽劣食品、假藥、走私藥品900余噸；督促清理固體廢物、生活垃圾498.3萬噸。

記者：2022年檢察機關全面貫徹新發展理念，在服務保障經濟社會高質量發展方面做了哪些工作？

案管辦負責人：習近平總書記要求，“更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用”。各級檢察機關胸懷“國之大者”，牢記“堅持推動經濟發展在法治軌道上運行”的檢察責任，全面貫徹新發展理念，以依法能動履職保障新發展格局。

一是優化營商環境，持續推進企業合規改革。統籌推進少捕慎訴慎押刑事司法政策和涉案企業合規改革，審慎辦理涉企案件。2022年對非國有公司企業工作人員不起訴3萬人，同比上升18.6%；堅持“應用盡用”，辦理涉案企業合規案件5150件，其中適用第三方監督評估機制3577件，占69.5%，企業合規適用主體更加多元，案件類型不斷豐富。對整改合規的1498家企業、依法作出不起訴決定，引導一批企業重獲“新生”，走上合規經營之路。

二是突出防范金融風險，筑牢金融安全法治防線。落實二十大報告提出的“依法將各類金融活動全部納入監管”部署，嚴厲打擊金融犯罪，起訴破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙罪2.9萬人，持續推動落實“三號檢察建議”。加大反洗錢力度，2022年共起訴洗錢罪2500余人，同比上升1倍。起訴洗錢罪與上游犯罪的比例為2.9%，同比增加1.9個百分點，洗錢罪查辦力度不斷加大，“一案雙查”成效逐步顯現。

三是聚焦資本市場安全，從嚴打擊證券期貨類犯罪。2021年9月最高檢駐中國證監會檢察室成立，2022年共起訴各類證券、期貨類犯罪300余人，同比上升38.4%，辦理了一批有重大社會影響的財務造假、操縱市場、內幕交易等重點領域案件，形成打擊證券犯罪的高壓態勢。加強執法司法協作，統一執法司法標準，起訴的證券類犯罪均作出有罪判決。

四是圍繞科技自立自強，加大知識產權司法保護力度。強化對知識產權的刑事、民事、行政檢察綜合司法保護，起訴侵犯知識產權犯罪1.3萬人；建議行政執法機關移送案件431人，監督公安機關立案341件，同比分別上升40.8%、14%，知識產權保護力度不斷加大。推進知識產權檢察職能集中統一履行，受理知識產權民事監督案件730余件，提出抗訴、再審檢察建議80件；受理知識產權行政監督案件200余件，打好服務創新驅動發展“組合拳”。

記者：互聯網信息時代，網絡安全隱患不容小覷。筑牢網絡安全的“銅墻鐵壁”，不僅事關國家安全，也與人民群眾切身利益息息相關，檢察機關如何深化創新履職推進網絡空間治理？

案管辦負責人：沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。檢察機關針對傳統犯罪向網上蔓延的新態勢，聚焦“云上”安全，切實維護網絡安全，推動網絡治理，以法治之力助力網絡文明建設。

一是加強全鏈條懲治，嚴厲打擊網絡犯罪。起訴利用電信網絡實施的詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪23.7萬人。聚焦重點領域，全力打擊電信網絡詐騙犯罪，起訴3.1萬人；強化“全鏈條”打擊，協同推進“斷卡”等行動，起訴幫助信息網絡犯罪活動罪13萬人；從嚴懲治行業“內鬼”非法泄露個人信息等行為，起訴侵犯公民個人信息罪9315人。進一步扎緊打擊防范法網，遏制電信網絡犯罪高發態勢。

二是寬嚴相濟，確保案件辦理效果。將網絡犯罪懲治重點放在犯罪集團、犯罪團伙的組織者、策劃者、指揮者和販卡團伙、職業“卡商”上；對年輕人尤其是在校學生淪為犯罪“工具人”、詐騙犯罪幫兇的情況，堅持少捕慎訴慎押刑事司法政策。對2700余名涉嫌幫助信息網絡犯罪活動罪的學生、3200余名未成年人作出不起訴決定，不訴率分別達到74.9%、86.7%，較整體刑事犯罪分別高48.6個、60.4個百分點。

三是發揮刑事檢察和公益訴訟檢察雙向合力，強化訴源治理。立案辦理個人信息保護領域、反電信網絡詐騙領域公益訴訟案件6000余件。探索在個人信息保護、網絡空間治理領域建立辦案聯動機制，加強對網絡空間的綜合保護。重慶檢察機關在辦理利用網絡傳播淫穢視頻的刑事案件時，針對侵害未成年人合法權益的行為提起民事公益訴訟；浙江寧波檢察機關在辦理冒充物流、網購退款賠償類電信詐騙案件時，針對在個人信息保護方面存在的漏洞辦理行政公益訴訟案件，通過與網信、公安、市場監管等部門磋商，建立長效治理機制，筑牢防電信網絡詐騙“防火墻”。

記者：新時代，人民群眾對民主法治、公平正義、安全環境等方面有了更高水平、更豐富內涵的新需求，檢察機關如何以檢察履職助力解決人民群眾急難愁盼問題，把人民至上做實做到位？

案管辦負責人：習近平總書記強調，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。司法案件大多發生在群眾身邊，用心用情辦好，才能守住民心。檢察機關始終堅持以人民為中心，聚焦與人民群眾利益緊密相關、人民群眾普遍關注的問題，以“我管”促“都管”，推動解決人民群眾急難愁盼、執法司法“病灶頑疾”和社會治理堵點難點，通過檢察履職促進保障和改善民生，厚植黨執政的政治根基。

一是守護群眾身邊的安全。從嚴打擊涉食品藥品安全犯罪，起訴危害食品藥品安全犯罪9500余人，立案辦理食品藥品領域公益訴訟案件2萬件。嚴懲危害公共安全犯罪，起訴危害安全生產犯罪5000余人，同比上升21.9%；持續推動落實“四號檢察建議”，依法嚴懲涉窨井蓋刑事犯罪，江蘇鎮江檢察機關對盜竊井蓋、雨水箅子等60余塊的陳某以危險方法危害公共安全罪提起公訴。辦理安全生產領域公益訴訟案件，構建刑事檢察和公益訴訟銜接機制，實現對群眾身邊安全“全鏈條”“多維度”保護，守護老百姓“舌尖上、腳底下、網絡中”的安全。

二是關愛特定群體，傳遞司法溫度。對未成年人教育為主、懲罰為輔，未成年人不捕率、不訴率分別為68.5%、59.9%，較整體刑事犯罪分別高25.1個、33.6個百分點；“零容忍”從嚴懲處侵害未成年人犯罪，起訴侵害未成年人犯罪5.8萬人。適用未成年人保護法推動落實從業禁止制度，猥褻兒童教職人員被宣告終身禁業。做細司法救助，堅持“應救盡救”，共發放救助8.2萬人，同比上升72.2%，發放救助金8.4億元，同比上升36.9%。做好支持起訴工作，對訴訟能力偏弱的老年人、殘疾人、農民工支持起訴6.7萬件，其中支持農民工起訴4.2萬件，同比分別上升51.4%、45%。

三是踐行“楓橋經驗”，著力化解矛盾。創新檢察信訪工作方式，抓實群眾信訪“件件有回復”，信訪總量、重復信訪數量同比分別下降13.2%、14.1%。建立各級檢察院領導帶頭辦理信訪案件、領辦重大疑難復雜信訪案件機制，院領導包案辦理疑難復雜信訪案件5萬余件，化解率為84.7%。全面落實“全過程人民民主”，加強公開聽證工作。2022年共開展公開聽證18.9萬件次，同比上升79.8%，讓檢察工作可感、可評、可監督；探索上門聽證、簡易聽證，辦理信訪案件開展簡易公開聽證2.2萬件，努力把矛盾糾紛化解在當地、解決在首辦環節，讓人民群眾切身感受到公平正義就在身邊。

記者：人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。檢察機關在發展全過程人民民主方面有什么做法？取得了哪些成效？

案管辦負責人：習近平總書記強調，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。黨的二十大報告將“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作為專章進行重點部署。檢察機關立足檢察職責定位，推進全過程人民民主的檢察實踐，以“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”為導向，以確保法律有效執行為工作重心，堅持司法為民，踐行全過程人民民主。

一是加強民主監督，拓寬群眾有序參與和監督司法的渠道。推動“四大檢察”廣泛引入人民監督員監督，2022年，全國檢察機關共邀請人民監督員19.97萬人次，監督檢察辦案活動12.6萬件次，同比分別上升1.2倍、1.5倍。監督方式更加多元，公開聽證、巡回檢察、案件質量評查等10種參與監督方式實現全覆蓋，其中公開審查和公開聽證占72.7%，監督活動更加融入實質性辦案。監督成效日益彰顯，人民監督員在監督檢察辦案活動中共提出監督意見建議7.8萬條，檢察機關采納率99.7%，未采納監督意見建議的，加強對人民監督員精準反饋，重點解釋和反饋180人次。監督工作更加專業，人民監督員職業、專業具有廣泛性和代表性，如上海檢察機關在辦理無障礙環境設施建設公益訴訟案件時，人民監督員結合自身專業知識提出針對性意見建議，有力促進城市盲道治理。

二是強化檢察聽證，以公開促公正贏公信。為解決好人民群眾的操心事煩心事揪心事，檢察機關在辦理各類案件過程中，通過召開聽證會搭建對話交流平臺、司法民主參與平臺，把辦案過程“曬出來”，案件處理依據“亮出來”，以群眾看得見、聽得懂的方式釋法說理，把聽證會做成“法治課”。堅持“應聽證盡聽證”，2022年全國檢察機關開展聽證18.9萬件，同比上升79.8%，聽證案件類型不斷拓展，已全面覆蓋“四大檢察”。檢察長帶頭示范，發揮“頭雁效應”，地方三級院檢察長主持聽證1.9萬件，占10.2%，省級院檢察長先后就34件疑難復雜、有重大影響案件主持聽證。群眾廣泛參與，聽證質量明顯提升。共邀請63.8萬人次參加檢察聽證，其中，人大代表10.3萬人次，政協委員8.1萬人次，人民監督員17.9萬人次，當事人所在單位或居委會、村委會代表、人民調解員以及有關技術專家、法學教授等社會各界人士27.5萬人次；山東、黑龍江、四川等地檢察官“帶案下鄉”，把聽證會開進鄉村、社區、企業，邀請村干部及村民代表擔任聽證員，以更“接地氣”的辦案方式，促進案結事了人和。

三是深化檢務公開，以司法公正引領社會公正。2022年全國檢察機關發布程序性信息214.3萬件，發布重要案件信息7.1萬件，實現檢察機關“四大檢察”辦案情況主動向社會公開的全覆蓋。最高檢及各級檢察機關每季度向社會公布主要辦案數據，并選取群眾關注的熱點案件類型，發揮預警社會、警示犯罪、引導司法作用。