今年的3月22日是第三十一屆“世界水日”，也是第三十六屆“中國水周”的第一天。聯(lián)合國確定2023年“世界水日”主題是“Accelerating Change”（加速變革），水利部確定我國紀念2023年“世界水日”“中國水周”活動的主題為“強化依法治水 攜手共護母親河”。
民生為上，治水為要。黨的十八大以來，我國大江大河治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。江河面貌煥然一新的背后，離不開水利體制機制法治管理能力和水平的不斷提升。
推進水法規(guī)制定，母親河立法保護取得標志性成就
打開長江流域生態(tài)流量監(jiān)管平臺界面，電腦屏幕上，綠色的生態(tài)流量斷面監(jiān)測點位密密麻麻，遍布長江流域水系圖。“這些數(shù)據(jù)每小時更新，一旦低于生態(tài)流量，系統(tǒng)會立刻預警，我們會及時排查原因并采取處置措施。”水利部長江水利委員會水資源節(jié)約與保護局保護協(xié)調(diào)處三級調(diào)研員陳力告訴記者。
生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，對長江生態(tài)保護修復具有重要作用。作為中華民族的母親河之一，一段時間以來，長江受到污染，河湖被侵占、生態(tài)退化、濕地萎縮等問題突出。2021年3月1日，我國首部流域法——長江保護法正式施行，標志著長江保護治理邁入依法實施新階段。
針對長江流域一些地方人與自然爭水、生態(tài)流量難以保障、出現(xiàn)河湖生態(tài)系統(tǒng)萎縮、退化等問題，長江保護法在我國法律中首次建立了生態(tài)流量保障制度，為生態(tài)流量管理提供了法律支撐。近年來，水利部長江水利委員會著力建設(shè)覆蓋全長江流域的生態(tài)流量保障體系，開展實時動態(tài)監(jiān)管生態(tài)流量保障工作，著力破解與江爭水、河湖萎縮等問題。
長江保護法為流域立法“開了好頭”后，守護另一條母親河黃河也將有法可依——《中華人民共和國黃河保護法》將于今年4月1日起施行。
水利部政策法規(guī)司司長于琪洋介紹，制定長江保護法、黃河保護法是在法治軌道上推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施的需要。長江保護法、黃河保護法充分吸收長江、黃河保護治理工作行之有效的實踐經(jīng)驗和成熟做法，以水為核心、河為紐帶、流域為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，充分反映上下游、干支流、左右岸的關(guān)聯(lián)性，為推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展注入了強有力的法治力量，提供了堅實法治保障。
強化跨部門合作，水行政執(zhí)法機制建設(shè)實現(xiàn)重大突破
聊起共護母親河的相關(guān)案件，江蘇省南通市檢察院第七檢察部副主任徐晉如數(shù)家珍：瞄準水污染，南通市檢察院辦理的某公司收集2257噸危險廢物傾倒長江污染環(huán)境案，通過刑事、民事、行政三責同追推進長江大保護；嚴厲打擊非法采砂行為，推動南通水利局達成全國水利系統(tǒng)首份非法采砂損害賠償協(xié)議，對涉黑砂霸提起刑事附帶民事公益訴訟；崇川區(qū)檢察院在“河長+檢察長”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性融入“網(wǎng)格+檢格”，按“一人一格”的原則對接社區(qū)網(wǎng)格和掛鉤河道，層層壓實主體責任……南通的種種探索是近年來各級水利部門和檢察機關(guān)密切配合、發(fā)揮公益訴訟保障監(jiān)督作用、嚴厲打擊水事違法行為的一個縮影。
法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。于琪洋介紹，在不斷完善水法規(guī)體系的同時，水利部持續(xù)加強水行政執(zhí)法體系建設(shè)，加快完善水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，不斷健全水行政執(zhí)法四項機制——跨區(qū)域聯(lián)動機制、跨部門聯(lián)合機制、與刑事司法銜接機制、與檢察公益訴訟協(xié)作機制，形成執(zhí)法強大合力，堅決遏制各類水事違法行為。
2022年5月，最高人民檢察院、水利部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》，明確堅持問題導向、依法治理、協(xié)同治理，充分發(fā)揮各自職能作用，聚焦水利領(lǐng)域侵害國家利益或者社會公共利益，特別是情節(jié)嚴重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，加大協(xié)作力度，提升河湖保護治理水平。緊隨其后，2022年9月，水利部聯(lián)合公安部發(fā)布《關(guān)于加強河湖安全保護工作的意見》，通過強化與公安機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，加強水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，杜絕以罰代刑，依法追究違法行為人的刑事責任，加大違法成本和懲戒力度。近日，水利部淮河水利委員會與河南、湖北、安徽、江蘇、山東五省人民檢察院簽署《關(guān)于加強淮河流域水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作的實施意見》，建立淮河流域水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制。
近年來，各地大力推動水行政執(zhí)法協(xié)作機制建設(shè)，水行政執(zhí)法權(quán)威和效能進一步提升。
加強水行政執(zhí)法，有力維護河湖安全和水事秩序
3月6日，一場“兩省三地”聯(lián)合巡江行動在蘇滬交界長江水域拉開序幕。執(zhí)法艇上，水利部長江水利委員會河道采砂管理局督查處處長劉平剛與當?shù)厮?zhí)法人員一起密切注視著來往船只，對交界水域進行全覆蓋、全方位、拉網(wǎng)式巡查。近年來，這樣的跨區(qū)域聯(lián)合巡查行動已開展多次。
“交界水域往往河汊較多，且受不同行政區(qū)域管理，一度存在管理盲角，容易給非法采砂分子流竄作業(yè)留有可乘之機。現(xiàn)在執(zhí)法底氣更足，打擊力度更大了。”劉平剛告訴記者，過去對長江干流非法采砂行為最高處30萬元罰款，長江保護法施行后，長江流域內(nèi)河道非法采砂最高可處貨值金額的20倍或200萬元罰款，對用于違法活動的船舶、設(shè)備、工具等可直接沒收，大幅提高了違法成本。
重拳之下，規(guī)模性非法采砂行為得到有效遏制。水利部河湖管理司司長陳大勇介紹，2021年9月，水利部部署開展為期一年的全國河道非法采砂專項整治行動，累計查處非法采砂行為5839起，查扣非法采砂船舶488艘、挖掘機具1334臺，拆解“三無”“隱形”采砂船693艘，移交公安機關(guān)案件179件，其中涉黑涉惡線索26條，追責問責相關(guān)責任人145人，形成有力震懾。
打擊非法采砂的同時，針對水旱災害防御、地下水超采等領(lǐng)域的涉水違法行為，水利部門也加大專項執(zhí)法力度。2022年，通過組織開展2022年防汛保安專項執(zhí)法行動，以及黃河、海河、松遼流域地下水超采治理專項執(zhí)法行動，立案查處案件1391件，流域管理機構(gòu)和各地掛牌督辦147件，有力打擊各類違法行為。
（記者 陳晨）
