近年來，江蘇省睢寧縣人民法院聚焦人民群眾在執(zhí)行領(lǐng)域的急難愁盼問題，不斷拓寬執(zhí)行思路，優(yōu)化執(zhí)行機(jī)制、模式路徑， 該院個(gè)人破產(chǎn)、分級懲戒及信用修復(fù)、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)等工作受到江蘇省高級人民法院肯定并在全省推廣，先后被省高院授予“基本解決執(zhí)行難”三等功單位和先進(jìn)集體、全省法院系統(tǒng)先進(jìn)集體、執(zhí)行標(biāo)兵單位、執(zhí)行創(chuàng)新單位等榮譽(yù)稱號。2022年，因各項(xiàng)工作成績突出，被最高人民法院授予“全國優(yōu)秀法院”稱號。

分級懲戒： 困境企業(yè)贏得喘息時(shí)間

“法官，當(dāng)前公司經(jīng)營陷入困境，無法實(shí)現(xiàn)一次性履行義務(wù)，請給我們寬限時(shí)間，解封后兩個(gè)月內(nèi)我們保證履行完畢！”2022年5月，睢寧某公司負(fù)責(zé)人聯(lián)系承辦法官，電話那頭傳來的焦慮讓承辦法官感同身受。

該公司因工傷保險(xiǎn)待遇爭議與員工產(chǎn)生糾紛，經(jīng)法院判決賠償各項(xiàng)損失數(shù)十萬余元。結(jié)束通話后，被執(zhí)行人向法院提交了書面承諾書及其他證明材料。

承辦法官經(jīng)調(diào)查，了解到被執(zhí)行人反映的情況屬實(shí)，便與申請執(zhí)行人耐心溝通，詳細(xì)說明企業(yè)面臨的困境以及履行義務(wù)方式。經(jīng)過調(diào)解，申請執(zhí)行人同意給予60天的寬限期，暫緩納入失信被執(zhí)行人名單，讓被執(zhí)行企業(yè)有了一些喘息休整的時(shí)間。

如何在法治軌道靈活實(shí)現(xiàn)善意文明執(zhí)行與懲戒打擊失信行為并保障企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)是擺在執(zhí)行法官面前的一個(gè)新課題。為此，睢寧法院貫徹落實(shí)最高人民法院《關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》以及省高院、市中院相關(guān)文件精神，制定了《睢寧法院貫徹落實(shí)善意文明執(zhí)行理念十二條措施》，并在此基礎(chǔ)上，積極探索建立、完善失信分級懲戒和信用修復(fù)機(jī)制，聯(lián)合睢寧縣信用辦制定《關(guān)于建立失信被執(zhí)行人“黃、灰、黑”分級懲戒和信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見》。

據(jù)了解，該機(jī)制根據(jù)被執(zhí)行人失信行為類型、失信程度、失信過錯(cuò)以及失信造成的后果等因素，分類確定“黃、灰、黑”三級失信等級，分類采取相應(yīng)懲戒舉措。

該院黨組成員、執(zhí)行局局長馮雷介紹說，“通過失信分級采取相應(yīng)的懲戒措施，避免了對失信懲戒行為的‘一刀切’。納入‘黃名單’的被執(zhí)行人，如果承諾履行義務(wù)，將在失信行為查明后給予一至三個(gè)月寬限期暫緩納入‘灰、黑’名單，對于納入‘黃、灰、黑’的被執(zhí)行人，該機(jī)制則從信用承諾以及信用修復(fù)等方面提出了具體舉措。”

專項(xiàng)攻堅(jiān)：民生案件進(jìn)入“快車道”

“前方急轉(zhuǎn)彎請減速慢行！”冬日蕭瑟的深夜，一輛閃爍著警示燈的警車正奔馳在路上，此刻執(zhí)行干警正趕往安徽省懷遠(yuǎn)縣查控財(cái)產(chǎn)。

春節(jié)前夕，十幾名當(dāng)事人代表急匆匆走進(jìn)睢寧法院執(zhí)行大廳，因包工頭張某仍未發(fā)放工資款，來自四川、貴州等地的98名農(nóng)民工遲遲未踏上回家的路，眼看春節(jié)即將來臨，他們心情愈發(fā)焦躁，再也等不下去，便來到睢寧法院尋求幫助。

該院執(zhí)行中心接待人員了解情況后，立即啟動(dòng)涉民生案件綠色通道。執(zhí)行法官一方面通過查控網(wǎng)查詢張某財(cái)產(chǎn)狀況，另一方面組織線下財(cái)產(chǎn)調(diào)查，向張某了解情況。

線下調(diào)查組了解得知，安徽省懷遠(yuǎn)縣某公司有100多萬元的工程款尚未支付給張某，該線索張某未如實(shí)向法院申報(bào)，而張某正私下在該公司索要這筆工程款。隨后，執(zhí)行干警立即向該公司送達(dá)協(xié)助執(zhí)行相關(guān)手續(xù)，因協(xié)助公司不配合履行法定義務(wù)，睢寧法院依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，利用動(dòng)態(tài)查控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控該公司銀行賬戶。

為了確保工程款能夠及時(shí)拿到，執(zhí)行干警決定連夜趕赴該公司所在地。“我欠張某錢，但別人也欠我錢，我也急啊！”看到執(zhí)行干警，該公司負(fù)責(zé)人回應(yīng)。

隨后，執(zhí)行干警立即聯(lián)系當(dāng)?shù)胤ㄔ簠f(xié)助執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)該公司作為債權(quán)人在某破產(chǎn)公司財(cái)產(chǎn)有應(yīng)分配款項(xiàng)200多萬元，款項(xiàng)尚未轉(zhuǎn)到該公司賬戶。經(jīng)過多方努力，破產(chǎn)公司管理人按照兩地法院要求，第一時(shí)間將100多萬元款項(xiàng)轉(zhuǎn)到法院賬戶。至此，經(jīng)過30多個(gè)小時(shí)的奔波周折，98名農(nóng)民工順利拿到工資，回家過上了安心年。

“像拖欠農(nóng)民工工資等重點(diǎn)涉民生案件，除納入速執(zhí)程序，優(yōu)先安排人力、物力，用足、用盡執(zhí)行措施外，我們還分季節(jié)、分節(jié)點(diǎn)開展專項(xiàng)集中執(zhí)行行動(dòng)，確保勝訴權(quán)益人的利益及時(shí)實(shí)現(xiàn)。”睢寧法院執(zhí)行局副局長王共升表示。

據(jù)了解，2022年以來，該院常態(tài)化開展涉民生案件執(zhí)行行動(dòng)89輪，累計(jì)出警625人次，執(zhí)行完畢2015件，達(dá)成和解協(xié)議263件，執(zhí)行到位金額37628.53萬余元。

個(gè)人破產(chǎn)：“執(zhí)行不能”案件有序退出

“法官，把人撞傷，我應(yīng)該賠償，但我真的償還不起啊！”徐某專門騎著三輪車，從20公里外的家中來到睢寧法院向執(zhí)行法官說明情況，話語中盡顯無奈。

徐某是一起交通事故糾紛案件的被執(zhí)行人。一年前，徐某駕駛?cè)嗆嚹嫦蛐旭倳r(shí)，撞倒了步行中的陳某，導(dǎo)致陳某頭部、肋骨等多處受傷，住院期間共花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用近3萬元。后在法院的調(diào)解下，徐某承諾賠償陳某2.7萬元。而徐某并未履行義務(wù)，陳某便向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

執(zhí)行法官在實(shí)地走訪徐某家中時(shí)，眼前的情景讓他們?yōu)橹|動(dòng)。徐某家徒四壁，一名老人躺在床上，看到執(zhí)行法官到來，徐某一瘸一拐走了過來。

執(zhí)行法官詢問后了解到，徐某是殘疾人，家里是低保戶，主要依靠政府每月“低保”度日。其妻子、母親因病相繼去世，家中有一位長期臥病在床的老父親和正在上小學(xué)的兩個(gè)孩子，除了領(lǐng)取低保，徐某平日里撿拾垃圾以增加生活費(fèi)用。

看到此種情況，顯而易見，窮盡執(zhí)行措施也未必能查到可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行到位賠償款更難實(shí)現(xiàn)。其后，徐某以無力清償所欠債務(wù)向睢寧法院申請“類個(gè)人破產(chǎn)”。

在啟動(dòng)類個(gè)人破產(chǎn)退出程序后，陳某對法院窮盡執(zhí)行措施、行為無異議，認(rèn)可徐某確無履行義務(wù)能力的事實(shí)，并對徐某處境表示理解和同情，在開庭公開聽證時(shí)，當(dāng)庭放棄對徐某的追償權(quán)。

而陳某在放棄追償?shù)耐瑫r(shí)也承受著巨大的壓力。家住農(nóng)村的她，治療花費(fèi)靠的是她和老伴種地的收入，醫(yī)療費(fèi)用幾乎掏空老兩口多年的積蓄。為此，執(zhí)行法官根據(jù)司法救助相關(guān)規(guī)定，向陳某發(fā)放司法救助金，緩解其家中困境。

“真的謝謝你們，看到老徐家中那么困難，當(dāng)時(shí)幾乎是不抱啥希望了。”當(dāng)執(zhí)行法官將司法救助金送到陳某家中時(shí)，這位善良的大姐開心地笑了。

睢寧法院執(zhí)行局副局長黃坤介紹，自睢寧法院被省高院確定為開展“個(gè)人破產(chǎn)制度”功能相當(dāng)?shù)脑圏c(diǎn)法院以來，在全國首創(chuàng)“以規(guī)范聽證推動(dòng)執(zhí)行不能案件依法退出”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了自然人及非法人組織“執(zhí)行不能”案件有序退出。在試點(diǎn)期間，多個(gè)案例被省高院評為典型案例，“深入推進(jìn)訴執(zhí)融合優(yōu)化類個(gè)人破產(chǎn)辦理機(jī)制”被評為創(chuàng)新機(jī)制，形成了一套可借鑒可復(fù)制的個(gè)人破產(chǎn)睢寧模式。

據(jù)了解，為確保生活困難的申請執(zhí)行人生活有著落，近年來，該院不斷加大司法救助力度，累計(jì)發(fā)放司法救助金94.5萬元，實(shí)實(shí)在在把為民實(shí)事辦到困難群眾的心坎上。

智慧查控：執(zhí)行從路上到“線上”

“法官，謝謝你們的幫助，這11萬元買車錢終于回來了。”近日，家住天津的老張帶著兩面錦旗趕赴睢寧，專程向執(zhí)行干警表示感謝。

兩年前，老張以11萬余元從仝某處購買車輛用于運(yùn)輸，而車輛使用不到一個(gè)月，某租賃公司突然找到老張稱，該車輛已經(jīng)抵押給該公司，并出示了抵押合同，隨后當(dāng)天將車輛拖走。

案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，執(zhí)行干警利用查控系統(tǒng)對仝某名下財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查詢時(shí)，并未查到可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。而外地人老張不清楚仝某具體家庭地址和可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，案件一時(shí)陷入僵局。

面對下落不明的仝某和老張的血汗錢能否要回的不確定性，執(zhí)行干警王碩和同事們利用自主研發(fā)的動(dòng)態(tài)查控系統(tǒng)，對仝某的部分財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。同時(shí)依托睢寧縣基層社會(huì)治理網(wǎng)格化指揮中心，向各網(wǎng)格推送仝某信息，全面查找仝某下落，最終，根據(jù)網(wǎng)格員提供的線索，成功將其拘傳。

在送拘體檢過程中，執(zhí)行干警發(fā)現(xiàn)仝某有肺結(jié)核病史，依照規(guī)定需要抗酸桿菌檢測。然而此時(shí)已是深夜，多家醫(yī)院均告知第二天早上才可以檢測，無奈之下，執(zhí)行干警只得將其帶回法院。

看守這一夜，執(zhí)行局分管領(lǐng)導(dǎo)與仝某談話至凌晨，耐心進(jìn)行法律釋明，言明謊報(bào)財(cái)產(chǎn)和拒執(zhí)后果，曉之以理，動(dòng)之以情，最終仝某態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，并主動(dòng)與家人聯(lián)系說明情況以及拒不履行法定義務(wù)的后果。第二天一早，仝某的家人便將執(zhí)行款交至法院。

據(jù)了解，該院通過自主研發(fā)的查控系統(tǒng)，與轄區(qū)15家行政機(jī)關(guān)、銀行進(jìn)行系統(tǒng)對接，可以利用網(wǎng)絡(luò)查找可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)和被執(zhí)行人線索，完成查封、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，將執(zhí)行工作從路上遷移到線上。

“此外，我們還靈活采取方式，規(guī)范運(yùn)用限制高消費(fèi)、納入失信名單、限制出境、拘留、罰款等強(qiáng)制舉措，打擊惡意逃避和拒執(zhí)行為，營造強(qiáng)大執(zhí)行聲勢和威懾力度，力促被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)。”王共升表示。

“執(zhí)行工作是打通公平正義的‘最后一公里’，更是司法為民的內(nèi)在要求和生動(dòng)體現(xiàn)，睢寧法院將把群眾對執(zhí)行滿意度作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大執(zhí)行攻堅(jiān)力度，拓展工作思路，強(qiáng)化探索創(chuàng)新，深化智慧化建設(shè)，推動(dòng)形成可復(fù)制可推廣具有睢寧特色的執(zhí)行工作制度、機(jī)制和模式。”睢寧法院院長李娟表示。（記者 朱旻 通訊員 趙倩）