記者 王夢然 顏穎

“要強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動，深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增動力、添活力。”習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)提出明確要求。

加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須聚焦農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化體制機(jī)制改革。如何讓這些要素、手段協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢？

雙輪驅(qū)動，筑牢農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)根基

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。“建設(shè)高水平農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，需要全省2.8萬多名農(nóng)業(yè)科技人員集智攻關(guān)。圍繞農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，聚焦科技和改革雙輪驅(qū)動，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐和制度保障。”江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所所長李愛宏建議，一方面堅(jiān)定不移走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，持續(xù)聚焦糧食生產(chǎn)中的重大科技問題，強(qiáng)化核心種源攻關(guān)，同時(shí)推動綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)；另一方面持續(xù)深化科技體制改革，健全人才評價(jià)體系，完善成果評價(jià)體系，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)機(jī)制。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，一看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力強(qiáng)不強(qiáng)，二看農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)不優(yōu)。如果說科技是破解生產(chǎn)力難題的“利器”，那么改革就是優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵。

“我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元土地制度，形成差異化的城鄉(xiāng)土地經(jīng)營體系和利益分配格局，要素往城市集中，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展缺乏活力。要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，土地是最核心的資源支撐，深化農(nóng)村土地制度改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重要抓手。”河海大學(xué)公共管理學(xué)院院長朱新華表示，開展“三塊地”試點(diǎn)改革、深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革、健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，是深化農(nóng)村土地制度改革的3個(gè)重要方面。

朱新華建議，通過農(nóng)村征地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革，完善土地增值收益分配機(jī)制，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場；充分發(fā)揮農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)各自功能和整體效用，通過落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”激發(fā)土地要素活力；嚴(yán)格耕地“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”管理，立足數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償建立耕地保護(hù)長效機(jī)制。

在支持科技創(chuàng)新上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳每兩年聯(lián)合發(fā)布一次全省農(nóng)業(yè)重大科技需求公告，采取“揭榜掛帥”等方式，引導(dǎo)科研人員圍繞產(chǎn)業(yè)需求、堅(jiān)持問題導(dǎo)向開展研究。我省將繼續(xù)用好這一制度，引導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)科技人員從源頭上確保科研與生產(chǎn)對接。

在深化農(nóng)村土地制度改革方面，我省明確，要立足長遠(yuǎn)，處理好“統(tǒng)”與“分”關(guān)系，處理好農(nóng)民與土地關(guān)系。無論是承包地改革，還是宅基地改革，核心點(diǎn)是穩(wěn)慎，穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)、農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和農(nóng)村亂占耕地建住宅類房屋專項(xiàng)整治試點(diǎn)。

多元發(fā)展，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效

2019年5月，東臺市溱東鎮(zhèn)鮑莊村成立糧食種植專業(yè)合作社，526戶農(nóng)戶積極響應(yīng)。“近4年來，合作社共創(chuàng)收120萬元。去年高溫干旱，依舊實(shí)現(xiàn)盈利30多萬元。”該村黨總支書記盧建國說，通過集體領(lǐng)辦合作社，全村流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一農(nóng)田管理、集中倉儲、錯(cuò)峰銷售，土地經(jīng)營收益不斷提升，村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)實(shí)現(xiàn)增收。

“近年來，江蘇抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的契機(jī)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，取得明顯成效。”南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)介紹，江蘇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正形成多元化發(fā)展方式，如無錫一地，就探索出黨建引領(lǐng)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生產(chǎn)服務(wù)型、農(nóng)旅融合型等10種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成村企合作、村村合作、村社融合等多樣化聯(lián)合方式。與此同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、市場化程度不斷提高，“統(tǒng)”的功能不斷增強(qiáng)，賦能農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的機(jī)制不斷完善，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也在不斷深化。

就發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，高強(qiáng)建議，積極試點(diǎn)探索，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性；以混合所有制改造和村企混合經(jīng)營為重要發(fā)展路徑；以市場化、法人化治理為方向，優(yōu)化完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；針對產(chǎn)業(yè)用地不足、經(jīng)營管理人才缺失等突出短板和薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)化政策支持；重視和提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)和社會雙重功能。

“要把人才、土地、資金、管理、技術(shù)等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵要素充分運(yùn)用好，多方整合，構(gòu)建蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展復(fù)合體，推動江蘇農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化。”江蘇現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興研究院研究員高健建議，進(jìn)一步完善江蘇新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，以評促建；同時(shí)在保證農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，重視鄉(xiāng)村發(fā)展和環(huán)境改善，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的監(jiān)測，制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展考核標(biāo)準(zhǔn)。

集約專業(yè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

大米釀成米酒，酒糟做成黑豬飼料，黑豬排泄的糞便堆肥給桃樹……在句容市天王鎮(zhèn)戴莊村，生態(tài)循環(huán)式家庭農(nóng)場多達(dá)數(shù)十家。

發(fā)展壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有利于突破農(nóng)村人多地少、經(jīng)營規(guī)模偏小的制約。記者從省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，我省今年實(shí)施“百千萬”主體提升行動，遴選“100+”頭部企業(yè)樹立標(biāo)桿、“1000+”省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)重點(diǎn)扶持、“10000+”農(nóng)村雙創(chuàng)主體孵化培育，力爭形成頭雁示范、梯度帶動、集群集聚的雁陣發(fā)展模式，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)家庭農(nóng)場回歸本真、適度控制規(guī)模，探索“家庭農(nóng)場組建合作社、合作社興辦龍頭企業(yè)”模式，做大做強(qiáng)“蘇合”品牌。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，有利于提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。徐州大華種業(yè)有限公司副總經(jīng)理、高級農(nóng)藝師高先光長年扎根睢寧縣官山鎮(zhèn)岳店社區(qū)，當(dāng)?shù)厝藛舅疤锕芗摇薄Ｈツ?0月，高先光向當(dāng)?shù)睾献魃绾娃r(nóng)戶統(tǒng)一提供了西農(nóng)511、鄭麥7698兩個(gè)小麥品種，肥料農(nóng)藥也都是統(tǒng)一品牌。岳店社區(qū)黨總支書記岳明告訴記者，接受生產(chǎn)資料統(tǒng)一供應(yīng)的農(nóng)戶，稻麥產(chǎn)品能享受大華公司的加價(jià)回購，不僅收入增加，還解決了“賣糧難”。

在深化農(nóng)村社會化服務(wù)方面，我省力爭通過幾年努力，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體強(qiáng)、服務(wù)范圍廣、服務(wù)質(zhì)效優(yōu)、服務(wù)主體滿意度高的新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。在此過程中，注重與加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)相銜接，與農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際相符合，既大力發(fā)展農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還積極發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物等生活性服務(wù)業(yè)，在更寬領(lǐng)域、更多環(huán)節(jié)提供高質(zhì)量的社會化服務(wù)。

“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展，主要著力點(diǎn)是探索解決未來我國‘誰來種地’‘怎樣種地’的問題，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。”南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陳敢介紹，南通以土地流轉(zhuǎn)、入股和生產(chǎn)托管等為載體，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，積極建設(shè)“全托管”的社會化服務(wù)組織，不斷提升適度規(guī)模經(jīng)營水平，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。