近年來(lái)，隨著社會(huì)各界對(duì)未成年人犯罪的持續(xù)關(guān)注，公眾對(duì)未成年人犯罪治理制度改革的呼聲也逐漸強(qiáng)烈。為把握現(xiàn)實(shí)的司法需求，因地制宜解決中國(guó)刑事司法實(shí)際問(wèn)題，刑法修正案（十一）針對(duì)未成年人犯罪低齡化和暴力化日趨明顯的問(wèn)題在刑事責(zé)任年齡上作了一定修改，即對(duì)已滿(mǎn)12周歲不滿(mǎn)14周歲的人予以處罰，但同時(shí)附加需經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的條件。同時(shí)，修正案（十一）還明確規(guī)定因不滿(mǎn)16周歲不予刑事處罰的，在必要的時(shí)候，依法進(jìn)行專(zhuān)門(mén)矯治教育。其后修訂的預(yù)防未成年人犯罪法也明確了未成年人實(shí)施刑法規(guī)定的犯罪行為、因不滿(mǎn)法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰而需接受專(zhuān)門(mén)矯治教育的具體條件，并賦予了檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防未成年人犯罪中的主體地位。然而，盡管法律對(duì)未成年人犯罪的預(yù)防與治理提出了新的要求并指出了新的思路，在司法實(shí)踐中如何有效實(shí)現(xiàn)預(yù)防效果仍存在兩個(gè)問(wèn)題：一是社會(huì)大眾對(duì)未成年人司法工作理解不夠全面。縱觀近期事關(guān)未成年人犯罪的輿論熱點(diǎn)案件，往往都是社會(huì)公眾認(rèn)為司法機(jī)關(guān)在辦理未成年人惡性犯罪的案件時(shí)，對(duì)涉案未成年人保護(hù)過(guò)度而懲戒不足。二是辦案機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)防未成年人犯罪中所秉持的辦案原則理解不夠精準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)關(guān)于未成年人犯罪“教育為主、懲罰為輔”的總方針，對(duì)未成年犯罪人處以刑罰遵從“未成年人利益最大化原則”。該原則出自聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利宣言》，其要求未成年人應(yīng)受到特別保護(hù)，并應(yīng)通過(guò)法律和其他方法而獲得各種機(jī)會(huì)與便利，使其可以在健康正常的狀態(tài)下，得到德智體美等全面發(fā)展。未成年人作為弱勢(shì)群體，身心健康還處在發(fā)育過(guò)程中，法治觀念較成年人更為薄弱，如果缺乏正確的教育引導(dǎo)，往往容易成為加害者，變?yōu)檫`法犯罪活動(dòng)的主體，故而在司法實(shí)踐中堅(jiān)持這一原則就顯得尤為重要。否則，將有悖于我國(guó)就未成年人犯罪預(yù)防確立的“預(yù)防為主、提前干預(yù)、分級(jí)矯治”基本原則。
如何解決未成年人犯罪預(yù)防與治理的平衡問(wèn)題，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》和修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法賦予了未成年人檢察工作新的職責(zé)，也對(duì)司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)更新未檢辦案理念，增強(qiáng)未檢辦案能力提出了新的更高要求。
一是明晰“未成年人利益最大化原則”的本質(zhì)。“未成年人利益最大化原則”要求在未成年人利益與社會(huì)其他成員利益有所沖突時(shí)，將未成年人這一弱勢(shì)群體的利益作為重點(diǎn)考慮對(duì)象。這一原則符合人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的道德要求，也是對(duì)中華民族法治文明的一脈相承。我國(guó)關(guān)于保護(hù)未成年人的規(guī)定，自古有之，《唐律疏議》規(guī)定，七歲以下的未成年人完全不承擔(dān)刑事責(zé)任；七歲到十歲的未成年人除犯有謀大逆等重罪，亦無(wú)需承擔(dān)刑事責(zé)任。之所以有這樣的規(guī)定并傳承至今，是由于未成年人相較于成年人在各方面都處于弱勢(shì)地位，因此，司法中更多關(guān)注的是其在接受司法制裁后的身心發(fā)展和成年后的社會(huì)融入。現(xiàn)代社會(huì)，未成年人相較以往能接觸更多的信息，發(fā)展出更為多樣化的社會(huì)認(rèn)知和行為方式，因而出現(xiàn)了身體處于低齡階段，但心智處于高齡階段的狀況，社會(huì)的發(fā)展加速了個(gè)體的發(fā)展速度，這就使得既往所堅(jiān)持的挽救未成年犯罪人的立場(chǎng)與社會(huì)公平正義之間的平衡關(guān)系在某種程度上被打破。故而，需要全面把握“未成年人利益最大化原則”的動(dòng)態(tài)和雙向?qū)傩裕乐挂坏肚械貙⑽闯赡耆死媾c包括社會(huì)其他成員利益在內(nèi)的社會(huì)總體利益割裂開(kāi)來(lái)。在司法實(shí)踐中要秉持懲罰犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的刑事司法理念，對(duì)大部分未成年犯罪人堅(jiān)持實(shí)施教育、感化與挽救為主的刑事司法政策；對(duì)少部分屢次觸及社會(huì)底線(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)利益的未成年犯罪人，應(yīng)依法懲教，及時(shí)還被害人以公道。
二是貫徹落實(shí)好非刑事化的未成年人司法措施。與刑事司法相比，非刑事化的未成年人司法措施針對(duì)的對(duì)象主要是那些主觀惡性不深、行為社會(huì)危害性不大或?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為，但因不滿(mǎn)法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人。對(duì)這些走上錯(cuò)誤道路的未成年人，其犯錯(cuò)成因是復(fù)雜的，可以看作是家庭、社會(huì)、學(xué)校、個(gè)人等多方因素共同影響和相互作用的結(jié)果，對(duì)此，修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法予以充分關(guān)注，并明確規(guī)定未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人是預(yù)防其走上犯錯(cuò)道路的直接責(zé)任人，凸顯了家庭功能完善對(duì)于預(yù)防未成年人走向犯罪深淵的重要性。辦案機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件時(shí)，要充分運(yùn)用預(yù)防未成年人犯罪法所賦予的權(quán)力，根據(jù)情況對(duì)有不良行為或嚴(yán)重不良行為的未成年人采取訓(xùn)導(dǎo)、訓(xùn)誡等矯治教育措施，并責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)，有效督促未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人履行家庭教育監(jiān)護(hù)職責(zé)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為預(yù)防未成年人犯罪法所規(guī)定的專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)的重要成員單位，應(yīng)加強(qiáng)與其他成員單位的密切溝通，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和預(yù)防未成年人犯罪工作的需要，提出加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)教育和專(zhuān)門(mén)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)建議，積極推動(dòng)解決本地區(qū)專(zhuān)門(mén)學(xué)校設(shè)置缺乏、不規(guī)范等問(wèn)題，補(bǔ)強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重不良行為未成年人矯治的薄弱環(huán)節(jié)。
（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)、安徽工程大學(xué)）
