開發建設30年來，蘇州工業園區不斷提升政務服務效能，政務改革不斷走深走實——
打造278平方公里“親商沃土”
1994年，中新兩國政府首次攜手，蘇州工業園區邁向“世界一流”的世紀夢想拉開序幕。
1995年，蘇州工業園區借鑒新加坡“效能政府”理念，在國內率先針對落戶企業開展窗口式集中服務。
2002年，蘇州工業園區開創國內“授權審批”先河，成立一站式服務中心，大部分審批事項直接由一站式窗口審批并辦理完結。
2015年，蘇州工業園區在國內率先試點相對集中行政許可權改革，園區行政審批局正式掛牌，集合16個職能部門的60類257項涉企類業務，率先實現“一枚印章管審批”。
2019年，全省首家區級一體化在線政務服務平臺“園區一網通辦”上線運行，隨后的幾年里，免證園區、審管執信等區域專項改革加速推進。
從借鑒創新、授權審批，到相對集中改革、數字化改革引領……回首蘇州工業園區三十年發展，政務服務效能不斷提升，政務改革走深走實，“園區效率”讓企業愿意走進來、留下來，“園區服務”讓群眾享受到改革的成果、感受到家在園區的喜悅。
“一面鏡子”照出不變初心
開發建設之初，園區吸引著一批又一批外資企業紛至沓來。“中國的法律法規有哪些？”“注冊落地有哪些流程？”面對外資外企的迫切需求，園區在國內率先開展一站式服務，為其設立、開工、建設、招工等提供一條龍的便利。
2002年，在學習新加坡裕廊集團客戶服務經驗的基礎上，園區一站式服務中心正式成立，匯集多個職能部門，集中、統一對外辦理區內中外企業的相關業務，成為國內首家實行“受審合一”制度的一站式服務中心。
“物理的集中解決了企業‘找不著門、找不到人’的窘境，把不同職能部門的審批授權到中心窗口，進一步提升了辦事時效和體驗。”園區行政審批局黨組書記、局長李江說。
“一站式”理念的升華、實踐的落地，是從無到有的摸索。20多年來，園區始終堅持創新示范、先行先試。充分授權，是園區對行政審批制度做出實質性改革的一大創舉。
以前開辦企業需要跑工商、稅務、銀行好幾個地方，至少要跑四五趟，而且都不在一個地方，現在只要把所有材料交到一個窗口，才半天，營業執照、印章、發票就都辦妥了。這樣高效快捷的審批正是得益于園區行政審批局2018年開始全面推出的“一窗受理”服務，在0.5到1個工作日內就能完成開辦企業的所有手續。
200余項高頻涉企業務集中至區級大廳，5個分中心、5個街道便民服務中心、35個社區便民服務站實現服務全覆蓋，6個“基層先鋒站”、24個“融驛站”實現更多事項在產業園、載體、樓宇“就近辦”；依托中新聯合協調理事會、自貿試驗區等平臺，先后承接到位200余項省、市級權限，省內率先探索QFLP、智慧商事登記、境外投資單一窗口……隨著支持企業全生命周期培育發展的“生態體系”持續完善，園區278平方公里的土地上聚集了19萬家經營主體，平均每月就有1000家新設企業，成為名副其實的產業高地。
“一種思維”引領服務智慧升級
由一網而入、得萬事通辦。2019年，園區正式推出“一網通辦”平臺，至今已累計上線30個部門的1300項業務，注冊用戶超百萬，累計辦件量近600萬。
從“進一門”到“最多跑一次”，從“不見面”到“一網通辦”，依托“一網通辦”平臺，園區打造了“線上融易辦、線下融驛站”親商服務品牌，構建了具有園區特色的政務服務體系。“作為園區學習借鑒新加坡先進經驗、提升政務服務效能最具代表性的創新舉措之一，園區‘一網通辦’平臺堅持‘改革、業務、信息化’三位一體協調推進，致力打造更高效、更優質、更精準的政務服務。”李江表示。
近年來，園區把推進“高效辦成一件事”作為優化營商環境、推動政務服務高質量發展的重要抓手，越來越多的企業、群眾享受到政務服務效能提升帶來的諸多便利，截至目前，已累計上線“企業出海”“首店服務”“入學報名”“大閘蟹養殖服務”等園區首創、特色“一件事”主題93項，企業和居民辦事跑動次數減少80%、材料精簡54%、時間和環節精簡超70%，年辦件量近8萬件。
同時，園區持續拓展“免證辦”范疇，在國內率先以“直接取消、數據調用、部門核驗、告知承諾”四種方式分類推進免證工作，匯聚99類電子證照，覆蓋500多個業務，調用電子證照超660萬次。通過不斷優化“智慧辦”體驗，園區承擔國家級電子檔案單套制歸檔試點并在全國率先通過項目驗收，全國首創政務服務“全程網辦”平臺建設規范，省內率先實現業務事項100%可網辦，300余個事項實現“全流程網辦”。
“一條路徑”通向一流營商環境
隨著園區產業發展的提檔升級，審批服務也不斷提質增效。“拿地即開工”“竣工即投產”是園區進一步優化營商環境的重要舉措，背后拼的是服務、搶的是時間。
為加速助推產業項目早落地、早開工、早投產，園區行政審批局及一站式服務中心與相關部門聯動，堅持全鏈條提速，以方案預審、容缺受理等多項舉措，最大程度壓縮審批時限，并提供“幫代辦”服務，通過“點對點”導辦、“面對面”幫辦，打通服務企業群眾“最后一公里”，目前已實現“拿地即開工”項目65個，“竣工即投產”項目3個。
以閉環管理、精準提升為原則，堅持在學習中借鑒、借鑒中實踐、實踐中優化，園區不斷“回頭看”“向前看”，努力實現政務服務無縫隙管理、遞進式優化、針對性提升。
建立“改革-評價-再改革”體系——建立開發區特色政務營商環境科學評估機制，從親商便民、集成協同、智慧政務、多元參與、市場獲得感等方面定期自評區域現狀，找準辦事痛點、難點，以評促優，以評促改。
探索“審管執信”全鏈條閉環模式——在國內率先構建“審管執信”閉環管理體系，通過1套整體性制度、1張全覆蓋清單、1個信息化平臺、1批賦能型場景，實現數據共享、系統集成、風險管控閉環管理。
健全“感知-整改-再優化”機制——以“營商環境體驗官”“社會監督員”等形式邀請服務對象“把脈問診”，構建多元末梢感知系統，暢通政企溝通渠道，廣泛征求意見建議，以“體驗+監督”模式，實現政務服務供給精準適配企業、群眾需求。
站在三十而立的新起點上，園區將繼續以服務高質量發展、高品質生活、高效能治理為出發點和落腳點，在提速提質審批、打造可觸可感政務、激活數字化改革動能、構建增值服務新生態等方面持續發力，為中國式現代化蘇州新實踐提供更強助力。（記者董捷蘇報通訊員唐曉雯）
