蘇州工業(yè)園區(qū)夜景。 華雪根 攝

聚改革之力，揚(yáng)開放之帆，江蘇在時(shí)代浪潮奔涌中主動(dòng)求變“穩(wěn)定力”，奮力破局“激動(dòng)能”：2024年，江蘇省貨物貿(mào)易進(jìn)出口5.62萬億元，年度進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，同比增長7％，實(shí)際使用外資繼續(xù)保持全國首位。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年，關(guān)鍵之年當(dāng)有關(guān)鍵之為。5日下午，習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，圓滿實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁，要求江蘇“在推進(jìn)深層次改革和高水平開放上勇爭先”。代表委員們一致表示，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記深謀遠(yuǎn)慮的指引，把握好戰(zhàn)略定位，在“先行先試”中打造制度型開放新高地，在“內(nèi)外兼修”中培育競爭新優(yōu)勢，推動(dòng)江蘇以改革之力激活發(fā)展動(dòng)能，為全國大局作出更大貢獻(xiàn)。

新發(fā)展理念引領(lǐng)全局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局

在全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的背景下，內(nèi)外部壓力增大。如何落好生產(chǎn)力布局“先手棋”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在高質(zhì)量發(fā)展新航道破浪前行？江蘇將牢記總書記的殷切囑托，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際，抓好城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以釘釘子精神深耕主陣地，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，加快建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場，無錫已在蓄力破題起勢。去年，無錫在全省率先出臺(tái)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法，揭牌數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園（先行區(qū)）。“鉚足改革之力，我們將堅(jiān)持把全面深化改革作為根本動(dòng)力，一體推進(jìn)規(guī)定動(dòng)作和自選實(shí)踐，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系。”無錫市委副書記、市長趙建軍代表說，當(dāng)前階段，將以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域改革，加快破解制約高質(zhì)量發(fā)展的短板瓶頸，力促動(dòng)能激發(fā)、潛能釋放、勢能積蓄。

“總書記對江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再一次提出殷切希望和明確要求。”南京財(cái)經(jīng)大學(xué)中國財(cái)稅治理研究院院長朱軍說，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記的重要講話精神，發(fā)展好地方經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省上下的重大任務(wù)。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，江蘇經(jīng)濟(jì)需要在“走出去”方面進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量、發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成更大的國際影響力；進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)均等化。在此進(jìn)程中，著力提高農(nóng)村的基礎(chǔ)教育水平和醫(yī)療服務(wù)水平；在優(yōu)化生產(chǎn)力布局方面，江蘇需要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群特色化、創(chuàng)新要素集聚化、創(chuàng)新氛圍和機(jī)制優(yōu)質(zhì)化方面進(jìn)一步深化改革促發(fā)展。

江蘇吃改革飯、走開放路，開放是江蘇的鮮明標(biāo)志。省商務(wù)廳廳長司勇表示，“貫徹落實(shí)總書記重要講話精神，我們要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，以建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐為牽引，加大先行先試力度。”立足新起點(diǎn)，江蘇以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)攬，高質(zhì)量推動(dòng)境外園區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)等開放載體建設(shè)，著力打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。

國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，江蘇內(nèi)外貿(mào)一體化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，共同打開市場新空間。省商務(wù)部門聚焦江蘇“1650”產(chǎn)業(yè)體系，編印了江蘇重點(diǎn)外資產(chǎn)業(yè)招商圖譜，接下來，將開展新一批外資總部認(rèn)定和外資研發(fā)中心免退稅資格核定工作，全年力爭新增20家左右跨國公司地區(qū)總部和機(jī)構(gòu)、70家以上外資研發(fā)中心，以“強(qiáng)磁場”集聚全球資源要素，用“動(dòng)力源”激活產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢能。

深化市場化改革攻堅(jiān)，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)能

深化改革，已步入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，難度系數(shù)不斷加大。深化要素市場化配置改革，能不能“啃硬骨”？持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，能不能“出新招”？代表委員在思考交流中解放思想，在深學(xué)細(xì)悟中謀劃新一年的改革“施工圖”。

省自然資源廳廳長張國梁代表表示，我們將持續(xù)完善用地用海用林要素保障服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走、配置跟著市場走，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。一方面，統(tǒng)籌配置空間資源，對各類重大項(xiàng)目全額保障用地計(jì)劃、優(yōu)先供應(yīng)用海空間、優(yōu)化配置林地定額，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。另一方面，深化用地用海用林審批改革，推動(dòng)審批事項(xiàng)能并則并、能減則減、能放則放、能線上不線下，融合創(chuàng)新規(guī)劃和土地利用政策，全鏈條提升服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保快保”。

“總書記對民營企業(yè)的關(guān)心與激勵(lì)，字字千鈞、擲地有聲，這既是對民營經(jīng)濟(jì)地位的肯定，也為未來發(fā)展指明了方向。”江蘇百斯特投資集團(tuán)董事長王強(qiáng)眾代表說，尤其一句“一視同仁”讓他深感振奮、備受鼓舞，也讓廣大民企對民營經(jīng)濟(jì)的未來充滿信心。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人，他表示，將帶領(lǐng)江蘇百斯特集團(tuán)以技術(shù)革新突破市場壁壘，開展“科技強(qiáng)農(nóng)”“鏈主企業(yè)”帶動(dòng)計(jì)劃等，繼續(xù)開展種源技術(shù)攻關(guān)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、探索食品產(chǎn)業(yè)鏈智能化，助力淮安打造長三角綠色食品供應(yīng)基地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

市場經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)競爭，但要破除“內(nèi)卷式”競爭。“一流營商環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的最大底氣。”全國政協(xié)常委、省工商聯(lián)主席劉聰表示，江蘇連續(xù)開展“區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境評價(jià)”工作，已為全省95個(gè)縣（區(qū)、市）營商環(huán)境現(xiàn)狀精準(zhǔn)畫像，對存在的問題深度挖掘，以評促改，推動(dòng)各地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

“引導(dǎo)企業(yè)破‘卷’成蝶，把更多精力放在技術(shù)積累和品牌建設(shè)上。”劉聰介紹，接下來將從政策制定、宣傳、執(zhí)行、配套、落實(shí)等方面推動(dòng)惠企紅利“應(yīng)享盡享快享”，聚焦激發(fā)民營企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、釋放民營企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ愿鼉?yōu)的營商環(huán)境，推動(dòng)江蘇民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)制度型開放創(chuàng)新，塑造國際競爭新優(yōu)勢

與商品要素流動(dòng)型開放相比，制度型開放是更深層次、更寬領(lǐng)域、更具競爭力的開放形態(tài)。踏上新征程，江蘇堅(jiān)定信心，將錨定制度型開放，以更加積極主動(dòng)的開放姿態(tài)，主動(dòng)對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，以拓展國際合作形成新的“增量空間”。

制度型開放每破冰一寸，企業(yè)出海就能加速跑一里。當(dāng)前，南京海關(guān)正在深入開展促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)：高新技術(shù)貨物查驗(yàn)?zāi)Ｊ介_啟改革試點(diǎn)，從海運(yùn)、空運(yùn)推廣至鐵路口岸；跨境電商進(jìn)口稅款電子支付應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。“我們將牢記囑托，以更優(yōu)監(jiān)管、更高安全、更大便利，履行好守國門、促發(fā)展的職責(zé)使命。”南京海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處二級(jí)巡視員掌孝恩表示，今年將深入推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化海關(guān)監(jiān)管制度集成創(chuàng)新，結(jié)合AI等新技術(shù)、新應(yīng)用，推動(dòng)監(jiān)管與服務(wù)模式創(chuàng)新，助力企業(yè)更好走出去，提升江蘇開放能級(jí)。

“圍繞推進(jìn)深層次改革和高水平開放，南通將加強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力、海洋經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)動(dòng)能。”南通市委副書記、市長張彤代表說，在穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放方面，將借鑒復(fù)制自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略政策措施，落實(shí)省第二批制度型開放任務(wù)清單，積極爭取船舶試航一程式服務(wù)、生物醫(yī)藥研發(fā)用品進(jìn)口“白名單”等制度創(chuàng)新試點(diǎn)，著力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開放新高地。

當(dāng)“自貿(mào)試驗(yàn)田”長出“制度創(chuàng)新稻”，江蘇與世界雙向奔赴。“作為我國對外開放的風(fēng)向標(biāo)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展先行先試、壓力測試任務(wù)更重、責(zé)任更大，產(chǎn)生的示范引領(lǐng)效應(yīng)也更強(qiáng)。”省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室副主任湯大軍表示，截至目前，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在省級(jí)層面形成近400項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中25項(xiàng)在全國復(fù)制推廣。接下來，將沿著總書記指引的方向闊步前進(jìn)，努力賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，聚焦貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)、人才、科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃推進(jìn)一批首創(chuàng)性、集成式改革創(chuàng)新，形成一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性的經(jīng)驗(yàn)成果，讓江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅成為開放高地，還成為改革品牌。

新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者 王夢然 楊頻萍