5月30日，貴州省雷山縣人民法院副院長(zhǎng)吳章義驅(qū)車前往雷山縣方祥鄉(xiāng)格頭村，這是一個(gè)已逾400年歷史的苗族古村落。
一路蜿蜒一路景。水霧繚繞間，村落、梯田、古樹在每一個(gè)不經(jīng)意的轉(zhuǎn)彎處，依次呈現(xiàn)。吳章義此行的主要目的是去調(diào)查目前正在格頭村新修的民宿是否符合傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，并提示民宿老板一定要按照傳統(tǒng)村落的規(guī)劃修建民宿，以免產(chǎn)生訴訟風(fēng)險(xiǎn)。
一紙保護(hù)令叫停破壞行為
在雷山縣，有68個(gè)傳統(tǒng)村落，這里特有的山川風(fēng)貌總能喚起人們內(nèi)心深處“守拙歸園田”的原始沖動(dòng)。位于雷山縣西江鎮(zhèn)西江村的千戶苗寨，2020年11月被公布為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，如今已是游客們的“打卡勝地”。但不是所有的古村落都能像千戶苗寨這樣幸運(yùn)，有一些古村落在發(fā)展中曾遭受“陣痛”。
2013年，臺(tái)江縣南某村被列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。此后，這里的村民卻新建了許多磚房，使得南某村的古韻原貌持續(xù)遭到破壞。2021年10月，臺(tái)江縣人民檢察院提起公益訴訟。根據(jù)環(huán)境資源案件集中管轄的規(guī)定，雷山法院是該案的管轄法院。
吳章義是這個(gè)案子的主審法官，他經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，確實(shí)有多處新建房屋未依照規(guī)劃修建，且多處違規(guī)房屋正建設(shè)中。一個(gè)行政案件的審理需要一定周期，如果等待判決生效，可能會(huì)出現(xiàn)“邊訴訟邊破壞”的情況，同時(shí)違規(guī)新建的村民也可能遭受更大的損失。考慮再三后，合議庭決定參照人身安全保護(hù)令制度，發(fā)出了全國(guó)首份傳統(tǒng)村落司法保護(hù)令，禁止繼續(xù)新建擴(kuò)建不符合規(guī)劃的建筑物或構(gòu)筑物，禁止違法占用耕地建房。
用司法力量培育更多守護(hù)人
隨后該案開庭審理，開庭當(dāng)天還邀請(qǐng)了68個(gè)傳統(tǒng)村落的負(fù)責(zé)人旁聽。格頭村村支書楊仁鴻就是旁聽席中的一員。
與南某村不同的是，格頭村的風(fēng)貌一直保持得特別好。通過網(wǎng)絡(luò)傳播，格頭村漸漸成為當(dāng)?shù)責(zé)衢T小眾旅游目的地。生意好的時(shí)候，村里最紅火的農(nóng)家樂僅“十一黃金周”期間，利潤(rùn)可達(dá)到7萬(wàn)元左右。看得見的收益也讓“保護(hù)好傳統(tǒng)村落風(fēng)貌”成為大家的共識(shí)。
楊仁鴻說：“對(duì)于寨子來講，傳統(tǒng)村落風(fēng)貌成為了最珍貴的資源。所以法院下這個(gè)保護(hù)令，真的特別好，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)村里是非常有利的！”
雷公山環(huán)境保護(hù)法庭負(fù)責(zé)人楊秀啟作為格頭村的“包村法官”，也嘗試著將保護(hù)傳統(tǒng)村落的司法力量前移。他與村里聯(lián)動(dòng)，每當(dāng)有新的宅基地批下來后，楊秀啟就會(huì)前往格頭村，向準(zhǔn)備新修房屋的村民宣講相關(guān)法律法規(guī)。
截至2021年6月底，雷山縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共68個(gè)傳統(tǒng)村落均掛牌成立了法官工作站。每一個(gè)傳統(tǒng)村落都有一名專屬的“包村法官”。“包村法官”除了日常糾紛調(diào)解之外，最主要的任務(wù)就是宣講保護(hù)傳統(tǒng)村落的相關(guān)法律知識(shí)，必要時(shí)安排巡回審判，讓保護(hù)傳統(tǒng)村落成為更多村民的共識(shí)，將被動(dòng)保護(hù)變?yōu)橹鲃?dòng)保護(hù)，讓更多的村民變成傳統(tǒng)村落的守護(hù)者。
村落里的“碳匯交易”
格頭村村寨管理委員會(huì)坐落在村頭。這是一個(gè)木質(zhì)結(jié)構(gòu)的二樓小屋，一進(jìn)屋子，那種木料特有的芬芳會(huì)很快讓人忘卻鋼筋水泥的快節(jié)奏。
千百年來，苗族特有的吊腳樓、風(fēng)雨橋與苗族歌舞在當(dāng)?shù)匾恢北缓芎玫貍鞒校珎鞒胁⒉皇窃诶献孀诘墓始埳峡贪鍙?fù)制，吊腳樓也有了當(dāng)代視角的推演，改良后的木屋成為越來越多村民的首選。
一間間新修的木屋給雷山法院帶來了新的司法命題。
2021年5月，羅某松持過期的林木采伐許可證，在當(dāng)?shù)丶軜驇X采伐杉木469株。劍河縣人民檢察院以涉嫌濫伐林木罪，向雷山法院提起公訴。羅某松是當(dāng)?shù)卮迕瘢煞ド寄镜闹饕康木褪菫榱诵滦薹课荨Ｋ居X得，自己持有林木采伐許可證，即便是過期了，自己的砍伐行為頂多違規(guī)，并不犯罪。
這樣的案件在雷山法院不在少數(shù)。當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)淳樸，但村民的法治意識(shí)普遍不強(qiáng)，常常在沒有主觀惡意的情況下，一不小心觸犯了法律。
遇到此類案件，法官們通常以懲罰為輔、教育為主，不判被告人實(shí)刑，以“補(bǔ)植復(fù)綠”等形式懲戒。但雷山法院環(huán)境保護(hù)法庭集中管轄的幾個(gè)縣城的森林覆蓋率都非常高，并且這里是特有的喀斯特地貌，土層很薄，無(wú)法在原地復(fù)種同樣數(shù)量的樹木。越來越多生效判決中待種樹木開始無(wú)處栽種，甚至有被告人催法院早點(diǎn)定種樹的地點(diǎn)。
正是面臨這樣的困境，在審理羅某松案時(shí)，雷山法院嘗試運(yùn)用“碳匯交易”的方式，責(zé)成被告人履行生態(tài)賠償?shù)奶娲孕迯?fù)義務(wù)。最終羅某松按照林業(yè)部門的測(cè)算，自愿認(rèn)購(gòu)兩萬(wàn)余元的林業(yè)碳匯量（碳減排量），并與公訴方達(dá)成《生態(tài)環(huán)境損害賠償訴前磋商協(xié)議書》。該案也成為貴州省首例破壞生態(tài)環(huán)境認(rèn)購(gòu)“碳匯”案。
目前，雷山法院出臺(tái)了《關(guān)于建立司法碳匯補(bǔ)償機(jī)制的意見》，進(jìn)一步明確認(rèn)購(gòu)碳匯案的適用范圍，規(guī)范辦理程序，為快速辦理破壞生態(tài)環(huán)境案件、及時(shí)修復(fù)被損環(huán)境資源提供了指導(dǎo)意見。
2021年10月25日，“雷山縣傳統(tǒng)村落司法保護(hù)中心”及“雷山縣傳統(tǒng)村落糾紛調(diào)解中心”在雷公山環(huán)境保護(hù)法庭掛牌成立。在今年啟動(dòng)的“為群眾辦實(shí)事示范法院”創(chuàng)建活動(dòng)中，雷山法院繼續(xù)以此二者為依托，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為根本，立足審判職能，延伸司法服務(wù)，讓越來越多的游人能在傳統(tǒng)村落里找到那份綿長(zhǎng)的“鄉(xiāng)愁”。(記者 金晶 汪怡瀟 通訊員 楊海)
