“每個區設立1至2個社區（村）觀察點”“一般每五年集中調整一次觀察點”……日前，南京市人大常委會出臺《南京市人大社會建設社區（村）觀察點工作運行辦法》（試行）（以下簡稱《辦法》），首次以制度形式將人大社會建設工作的觸角延伸到基層一線，通過面對面持續跟蹤觀察，“零距離”掌握社區（村）惠民政策落實情況、民生法規執行實效。

社情民意源于社區（村），“直達”最真實

社區（村）是社會治理的“神經末梢”，也是基層社情民情的“晴雨表”。人大社會建設領域的勞動就業、社會保障、民政事務等惠民政策在基層落實得如何，民生法規在末端實施效果怎樣，最終都與社區（村）有著千絲萬縷的聯系。

南京某老舊小區住戶李奶奶居住在五樓，歲數大了，上下樓吃力。《南京市既有住宅增設電梯實施辦法》頒布后，其所在單元住戶積極溝通加裝電梯，但由于底樓住戶不愿意便就擱置了。每次看到隔壁樓幢上下歡暢運行的加裝電梯，李奶奶滿眼羨慕。

“類似于加裝電梯這樣的好政策，在基層落實得如何，有沒有需要修正的地方，都需要人大在監督推進過程中掌握第一手資料。”江寧區人大社會委主任委員袁媛說，他們率先進行嘗試，連續兩屆注重在社區（村）擔任黨組織書記、委員的代表中遴選社會委委員，促進社區力量深度參與議題選擇、調查研究等工作。“在我委對口聯系的代表中，社區（村）黨組織書記、委員占比達50%。”她告訴新江蘇記者。

作為實踐性極強的人大社會建設工作，單純依靠聽取報告、集中視察等方式，難以深入掌握豐富多彩的社會生活的真實狀況。南京市人大社會委主任委員張錦榮說，“正因這個原因，我們設立市人大社會建設觀察點，通過對基層社會較長時期的持續跟蹤觀察，獲得一手資料，從而增強人大社會建設委員會履職的科學性、針對性、實效性。”

觀察點涵蓋各類型社區（村），聯絡員均為人大代表

6月10日，南京市十六屆人大常委會召開第八十二次主任會議，討論通過了《辦法》。

《辦法》第三條提出，觀察點應當具有代表性，覆蓋全市各區，兼顧城鄉不同地域、不同類型和發展水平，確保全面反映全市城鄉基層社會真實情況。觀察點原則上每個區設立1至2個，主要在“兩委”中有市、區人大代表任職的社區（村）中遴選。觀察點一般每五年集中調整一次，時間與市、區人大代表任期一致。根據工作需要和實際情況，平時也可適當進行調整。

在市人大常委會公布的首批名單中，鼓樓區熱河南路街道小桃園社區、江北新區長蘆街道新犁社區等19個不同類型的社區（村）被確定為首批社會建設社區（村）觀察點。

南京市人大社會建設委副主任委員薛斌介紹，“不同類型的觀察點，為全面考察社會轉型發展過程中的各種問題提供了樣本，也為出臺和檢驗社會建設領域相關法律法規政策提供了現實基礎。”

鼓樓區熱河南路街道小桃園社區此次被列為首批19個觀察點之一。作為觀察點的聯絡員，區人大代表、社區黨委書記陳程表示，將依托社區“有一說一”工作室平臺，把收集到的社會建設方面民情、民意、民智進行梳理、研判，積極為人大社會建設工作提供民生議題。

4種方式收集社情民情，5類民生事務成觀察“重點”

《辦法》既規定了觀察員隊伍的組成結構，又規定了觀察工作的基本任務，還提出了觀察的具體方式。

《辦法》第四條規定：市人大社會建設委員會根據需要組建觀察員隊伍，觀察員一般由市、區人大社會建設委員會組成人員，專業組代表和市人大社會建設咨詢專家庫專家等組成。觀察員將采取實地考察、跟班體驗、專題調研、志愿服務等方式參與到社區（村）工作和活動之中，熟悉相關事務，聽取意見建議。

“社區（村）是構成城鄉社會的基本單元，是國家治理的基礎部分，能夠給我們觀察基層社會生活提供較為真實完整的內容。”南京市人大社會建設咨詢專家、南京大學社會學院副院長陳友華教授表示，“南京在社區（村）首設社會建設觀察點，讓觀察員深入社區考察調研、跟班體驗，結合自己的思考，給社會發展做出診斷并尋找解決問題的辦法，很有創新性、可操作性，值得各地學習借鑒。”

記者 黃澤文 通訊員 管馳輝 肖日東