易地搬遷，迎來幸福新生活。圖為貴州省畢節市黔西縣新仁苗族鄉化屋村麻窩寨易地扶貧搬遷集中安置點。新華社發

【圓桌對話】

主持人：記者 鐘超 劉坤 陸健

嘉賓：

楊衛東（二十大代表，浙江省湖州市委常委、安吉縣委書記）

韓保江（中央黨校〔國家行政學院〕經濟學教研部主任）

董志勇（北京大學副校長、經濟學院院長）

鄭功成（中國社會保障學會會長、中國人民大學教授）

天地之大，黎元為先。黨的十八大以來，我國持續推進普惠性、基礎性民生建設，群眾獲得感顯著提升。從全面打贏脫貧攻堅戰，到切實保障人民健康，從強化困難群體就業兜底幫扶，到織密社會保障網絡……老百姓的幸福寫在臉上、甜在心里。

治國有常，利民為本。黨的二十大報告指出，必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往。

本期圓桌對話特邀代表、專家，暢談增進民生福祉、提高人民生活品質的價值取向、目標導向和前進方向。

秉持“民生是最大的政治”理念

主持人：黨的十八大以來，我國在著力解決人民群眾急難愁盼方面取得了哪些新進展？如何看待和評價這些民生成就？

韓保江：黨的十八大以來，我們始終秉持“民生是最大的政治”理念，始終圍繞人民群眾關心的急難愁盼問題開展民生建設，具體表現在：一是全面打贏脫貧攻堅戰，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題。二是較好地解決了就業問題，城鄉居民收入持續增加。十年來，城鎮新增就業年均超過1300萬人。三是教育普及水平實現歷史性跨越，九年義務教育鞏固率達到95.4%。四是看病難、看病貴問題得到有效緩解。五是社會保障兜底網更加牢固有力，基本養老保險參保人數從2012年的7.9億人增加到2022年6月的10.4億人。可以說，過去十年的民生建設成就是歷史性的、全方位的。

董志勇：黨的十八大以來，我國高度重視民生問題，與時俱進不斷解決人民群眾面臨的一件件急難愁盼問題，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面取得了一系列重大成就。這些民生建設成就，充分體現了我們黨“以人民為中心”的發展思想，體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的人民立場，急民之所急，解民之所憂，始終心系最廣大人民的根本利益。

楊衛東：黨的十八大以來，我們完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現第一個百年奮斗目標。這無疑是我國民生發展史上最偉大、最具標志性的進展。十年來，人民生活全方位改善。民生領域取得的空前成就，歸根結底是因為以習近平同志為核心的黨中央高度重視保障和改善民生，是因為中國特色社會主義制度優越性，是因為有日益強大的綜合國力作支撐。

鄭功成：過去十年是黨和國家發展全方位取得歷史性成就、發生歷史性變革的十年。在社會保障領域，黨的十八大以來，我國已建成世界上規模最大的社會保障體系，接下來，要把更多人納入社會保障體系，進一步提高保障水平，織密社會保障安全網。

黨的二十大報告對社保體系建設提出安全規范的新要求，體現了底線意識、長遠眼光。社保制度安全可靠、規范運行，才能為人民群眾提供穩定預期和充分保障，才能實現可持續發展。

堅持在發展中保障和改善民生

主持人：黨的二十大報告高度重視增進民生福祉，在完善分配制度、實施就業優先戰略、健全社會保障體系等方面部署了一系列重大舉措。您認為在更高水平上保障和改善民生的重點和難點在哪里？

韓保江：最大的難點是“做優做大蛋糕”的難度加大。因此，我們必須始終扭住經濟建設這個中心工作不放松。一方面要千方百計挖掘消費和投資潛力，增強內需對經濟增長的“拉力”；另一方面要繼續深化供給側結構性改革，最大限度激發各類生產要素主體的發展積極性，不斷培育新發展動能、新經濟增長點。

董志勇：當前，民生領域的不平衡問題主要體現于區域之間、城鄉之間在民生保障方面存在差距，縮小這種差距是新形勢下保障和改善民生的重點和難點。當前，縮小區域民生差距的關鍵在于有效的財政制度安排，尤其是東部地區和中西部地區的財政轉移支付問題。推動中西部地區民生改善要優化財政轉移支付分配模式，加強財政轉移支付資金的利用效率。中長期要結合各地比較優勢，大力推進西部產業發展，尤其是數字產業、新能源產業等新興產業的發展，激發地區內生活力，從“輸血”轉向“造血”，不斷提高區域民生財政自給保障能力。

楊衛東：緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，是我們保障和改善民生的重點。過去多年，我們始終堅持問需于民、問計于民，建立健全為民辦實事長效機制。比如，我們針對部分群眾養老問題，推出了“全民參保”政策，并讓金融機構為老百姓提供低息貸款。目前，基本養老保險、醫療保險參保率分別達到99.6%和99.8%，解決了群眾養老方面的后顧之憂。

鄭功成：堅持在發展中保障和改善民生是總的政策基調。下一步，必須多管齊下、共同發力。一是必須將“分好蛋糕”置于優先位置，在初次分配中提高勞動報酬，在再分配中充分體現公平，在第三次分配中真正注入正向激勵。二是必須全面提高就業質量，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視。三是必須提高社會保障制度的質量。四是必須全方位地推進養老服務、兒童福利與殘疾人事業發展，加快補上社會保障體系建設的短板。

推動共同富裕取得實質性進展

主持人：黨的二十大報告就扎實推進共同富裕作出具體部署。怎樣才能切實推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展？

韓保江：首先，要緊緊扭住經濟建設這個中心工作，夯實全體人民共同富裕的物質基礎。其次，牢牢堅持“兩個毫不動搖”。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，同時毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。再次，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，切實“分好蛋糕”，加快形成“提低、擴中、調高”的有效分配機制。這對于推動經濟增長、擴大社會就業、增加財政收入、改善人民生活、推進全體人民共同富裕，具有十分重要的意義。

董志勇：當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，要充分意識到實現共同富裕的戰略目標是一個長期、艱巨、復雜的過程，不可能一蹴而就，需要分階段推進。切實推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展，就要始終堅持以人民為中心，從做好收入分配制度設計、完善基本公共服務供給體系、優化數字技術賦能路徑和數字治理等方面重點著力。首先，要優化收入分配格局，在初次分配和再分配的基礎上，不斷完善三次分配制度，形成高收入群體幫扶低收入群體的長效機制。其次，完善教育、醫療、養老、住房和社會保障體系，尤其要加大對農村地區和中西部地區的基本公共服務資源傾斜力度。再次，要重視數字技術對民生的改善作用，培育一批具有普惠性質的“互聯網+”企業，以數字技術增強公共服務的均衡性和可及性。

楊衛東：推進共同富裕不是同步實現富裕，而是分階段全過程促進實現富裕。階段性目標需要堅持循序漸進、盡力而為、量力而行的原則，鼓勵勤勞創新致富。在共同富裕的實踐過程中，關鍵就是要正確處理效率和公平的關系。要把“蛋糕”做大，在此基礎上，構建好初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。比如，我們安吉正在大力發展毛竹、白茶、鄉村旅游等富民產業，并在全縣推廣“股權激勵”等分配方式，創新實施資源資產入股、老百姓拿租金掙薪金分股金的“兩入股三收益”機制，積極發展慈善事業，目的就是要完善多種分配制度，不斷增加低收入者收入，擴大中等收入群體。

鄭功成：我們追求的共同富裕是全體人民普遍處在物質豐裕和精神豐盈的狀態，這是人類社會發展的理想境界，也是一個需要全體人民持續不懈、共同奮斗的歷史進程。從空間維度看，完善分配制度、發展社會保障是走向共同富裕的全國行動。浙江省被賦予要在2035年基本實現共同富裕的使命，其他地區則可盡力而為、量力而行設定“小目標”。要如期實現上述目標，關鍵有四點：一是樹立“做大蛋糕”和“分好蛋糕”并重、發展市場經濟與建設公正社會并重的發展理念。二是將基本公共服務均等化作為重要抓手。三是在全面優化現行制度的條件下加快健全社會保障體系、持續提升社會保障共享份額。四是確立扎實推進共同富裕的觀察維度，包括基尼系數降低等，并用其評估共同富裕的實質性進展。(記者 鐘超 劉坤 陸健)