“有糾紛，就到矛調中心。”這是《法治日報》記者到湖北省武漢市青山區(qū)采訪矛盾糾紛調處化解工作，聽到最多的一句話。

青山因武鋼而生、因武鋼而興。近年來，該區(qū)整合現有各類投訴服務和矛盾化解平臺，建立社會矛盾糾紛調處化解中心，實現矛盾糾紛化解“一站式管理、一窗式辦理、一條龍?zhí)幚怼薄?/p>

這棟長江邊的小樓，成為回應老工業(yè)區(qū)群眾訴求的服務站和化解矛盾糾紛的終點站。

調解優(yōu)先

調解是青山區(qū)矛調中心化解糾紛的“前置條件”。

今年10月20日，61歲的勞務派遣人員萬某毛在青山區(qū)某工地上意外死亡。死者家屬要求260萬元賠償，未得企業(yè)認可，24日上午到青山區(qū)矛調中心信訪。

“按照‘調解優(yōu)先、應調盡調、難調也調’原則，我們迅速將這起信訪事項導入調解程序。”青山區(qū)矛調中心副主任曾黎黎說。

如何讓情緒激動的死者家屬坐上調解桌？“我們對他們進行心理疏導，引導他們面對現實、回歸理性。”青山區(qū)矛調中心的心理咨詢師朱愛蓮說。

當朱愛蓮對死者家屬進行心理疏導時，青山區(qū)矛調中心迅速研判，制定接訪方案，組織入駐該中心的職工維權、人民調解、法律援助、訴前調解等窗口工作人員成立調解專班。

“作為職工的‘娘家人’，首先由我們聽取死者家屬訴求，并告知他們依法有效解決問題的路徑和辦法。”青山區(qū)矛調中心職工維權窗口負責人向永興說。

10月24日下午，再次來到青山區(qū)矛調中心時，死者家屬主動降低了賠償訴求。參與調解的矛調中心法援律師姚榮朝為他們算了一筆賬——勞動關系和勞務關系對應的不同工亡賠償標準——指引他們在法治軌道上爭取最大利益。

“部分死者家屬提出通過司法途徑解決問題，我們就安排訴前調解中心工作人員明確告知類似案例判決結果，為群眾提供明確的法律預期。”青山區(qū)矛調中心人民調解員吳險峰說。

在各方共同努力下，10月25日下午，死者家屬與涉事企業(yè)就賠償、補償達成一致，并簽訂調解協(xié)議書。

2021年5月，青山區(qū)被選定為矛調中心建設省級試點區(qū)，由區(qū)信訪部門主導建設。經過一年多探索實踐，該中心已實現矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”。

“我們不僅可以通過調解、和解、行政裁決解決問題，還可以通過行政復議、仲裁、訴訟等途徑幫助當事人維護自身權益。”青山區(qū)信訪局局長余奇?zhèn)フf，信訪群眾現在只需到一處、進一門，就可按照個人意愿享受各種便捷、高效的糾紛化解服務。

訴訟斷后

并不是所有當事人都愿意接受調解。

今年1月，王女士舉辦婚禮。為接待外地來漢親友，她在青山區(qū)一酒店預訂了25間雙人房并支付了定金。

但客人入住當天，酒店只提供10間雙人房，且沒依約定提供熱水及早餐。王女士以酒店構成欺詐和違約為由到青山區(qū)信訪局“討個說法”。

“我們中心調解人員反復做工作，但王女士堅持要求酒店‘退一賠三’并賠償其精神損失費，無法和酒店達成一致。”曾黎黎說。

走上青山區(qū)矛調中心二樓，右手邊人民調解室、行政調解室、訴前調解室一字排開，過道對面則是區(qū)法院派駐的審判庭。

對王女士這種無法通過調解達成一致的矛盾糾紛，青山區(qū)矛調中心迅速將其導入司法程序，交由區(qū)人民法院派駐中心的速裁庭作出判決，定分止爭。

“我們對該酒店合同違約原因進行全面深入調查，發(fā)現酒店主觀上不存在欺詐故意，且客觀上已作出努力履約的行為。”速裁庭法官助理劉莉文介紹，他們根據酒店履行合同義務的瑕疵程度，酌情判決該酒店退還40%的服務費。

王女士“出了口氣”，酒店避免了更大損失，這一判決得到雙方認可。

值得注意的是，在青山區(qū)矛調中心，糾紛導入司法程序后仍堅持“調解優(yōu)先”，由訴前調解室進行訴前調解，力促和解結案。

今年以來，青山區(qū)矛調中心訴前調解窗口受理調解事項1395件、實現訴前和解733件，速裁庭審結案件286件。

信訪兜底

“當事人不接受調解、也不服司法判決時，我們就發(fā)揮信訪兜底作用。”余奇?zhèn)フf。

現年75歲的羅老漢因歷史原因，未享受武漢市職工基本醫(yī)療保險待遇，體弱多病的他多次到青山區(qū)信訪局上訪，要求恢復全民職工身份，享受退休職工待遇。

青山區(qū)矛調中心組織多次調解均未成功，隨后的行政復議和行政訴訟也不支持羅老漢訴求。該案件被列入信訪積案，由青山區(qū)委常委、副區(qū)長王清梅牽頭化解。

青山區(qū)信訪局及包案責任單位工作人員深入羅老漢家中，進行釋法明理和政策宣傳，成功引導其回歸理性、依法表達訴求。該局還協(xié)調有關部門依法為羅老漢補辦職工基本醫(yī)療保險，解決其面臨的最大現實困難。

“我們信訪工作就是要為民解難，像羅老漢這樣生活確有困難的，一定要幫扶救助到位。”余奇?zhèn)フf。

在青山區(qū)矛調中心，區(qū)委政法委設立涉法涉訴接訪室、區(qū)信訪局設有綜合接訪室，對不服司法判決事項進行接處，打造“調解在前、訴訟斷后、信訪兜底”的閉環(huán)。

據悉，涉法涉訴窗口運用司法救助方式今年已促使15件涉法涉訴事項的當事人息訴罷訪。（記者 劉歡 劉志月）