原文刊于11月14日新華日報

秋末冬初，蘇州大地處處“新”意勃發(fā)，令人欣喜。

企業(yè)車間，數(shù)字化改造加速推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級迭代，提升企業(yè)核心競爭力；科研院所，一項項緊貼市場需求的科研成果，快速從實驗室走向生產(chǎn)線；產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一個個重大項目穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)新賽道上爭先競速……乘勢而上，向“新”而行，蘇州以扎實的創(chuàng)新實踐加速發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

蓬勃發(fā)展的景象背后，離不開一流的營商環(huán)境，而法治為鍛造一流的營商環(huán)境提供了“硬核”支撐。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，蘇州正利用自身優(yōu)勢，積極營造更強的創(chuàng)新生態(tài)體系和更優(yōu)的法治化營商環(huán)境，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，努力加快成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。

用制度夯實一流營商環(huán)境之基

“一流的創(chuàng)新生態(tài)和一流的營商環(huán)境，讓蘇州長期備受海內(nèi)外資本青睞，蘇州先后被世界銀行、《福布斯》雜志評選為‘中國投資環(huán)境金牌城市’和‘中國大陸最佳商業(yè)城市’。”在6月26日舉行的江蘇省“堅定信心、鼓足干勁、勇挑大梁——奮力書寫‘走在前、做示范’新答卷”新聞發(fā)布會蘇州專場，蘇州因其獨特的營商環(huán)境而成為開放與創(chuàng)新、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與資本結(jié)合最好的城市之一的發(fā)布內(nèi)容，令人印象深刻。

一流的創(chuàng)新生態(tài)和一流的營商環(huán)境，離不開“法治”這個關(guān)鍵詞。蘇州把高水平法治作為打造一流的營商環(huán)境、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“推進器”和“壓艙石”，面對“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的重大要求，蘇州政法系統(tǒng)制定出臺若干舉措，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推“新”出“力”。

立法是法治的龍頭環(huán)節(jié)。在全國經(jīng)濟版圖中占據(jù)重要地位的蘇州，深刻領(lǐng)會到法治化營商環(huán)境既是吸引力、競爭力，更是生產(chǎn)力、驅(qū)動力，打造法治化營商環(huán)境首先要做好立法工作。緊扣新質(zhì)生產(chǎn)力“以新促質(zhì)”的核心要義和創(chuàng)新這個關(guān)鍵，蘇州制定科技創(chuàng)新領(lǐng)域的綜合性地方性法規(guī)《蘇州市科技創(chuàng)新促進條例》。翻閱條例，創(chuàng)新集群發(fā)展、發(fā)揮人才第一資源作用、國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、科技創(chuàng)新用地需求保障等圍繞科技創(chuàng)新的各類服務(wù)事項一目了然。

知識產(chǎn)權(quán)是國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素，更是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。蘇州作為全國工業(yè)重鎮(zhèn)、第六大經(jīng)濟中心城市，目前擁有國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)185家，2024年1—8月全市專利授權(quán)量超9萬件，第二十四屆中國專利獎蘇州獲獎36項。

“保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新”。蘇州為此啟動制定《蘇州市知識產(chǎn)權(quán)保護與促進條例》，涵蓋著作、專利、商標、地理標志、商業(yè)秘密、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種、數(shù)據(jù)等不同類型的知識產(chǎn)權(quán)。條例還針對重點產(chǎn)業(yè)加強高價值專利培育、開展知識產(chǎn)權(quán)運營引導，夯實保護和激勵創(chuàng)新的制度基石，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

如果說高質(zhì)量立法是打造法治化營商環(huán)境、推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前提基礎(chǔ)，那么建設(shè)助企服務(wù)中心則是打造法治化營商環(huán)境的有力實踐。

民營經(jīng)濟占據(jù)蘇州經(jīng)濟總量的半壁江山，也是科技創(chuàng)新的生力軍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前，蘇州全市擁有民營企業(yè)超83萬戶，民營規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超2萬億元。民營經(jīng)濟貢獻了蘇州全市50%以上的經(jīng)濟總量、60%以上的稅收、80%以上的就業(yè)和85%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果。

正基于此，在今年7月21日第三個“蘇州企業(yè)家日”舉行的企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展大會上，由蘇州市助企發(fā)展司法服務(wù)中心、蘇州市企檢服務(wù)中心、蘇州市科技服務(wù)中心、蘇州市企業(yè)服務(wù)中心、蘇州市人才服務(wù)中心、蘇州市便民服務(wù)中心、蘇州市貿(mào)促會會員服務(wù)中心7家單位聯(lián)合發(fā)布“心心益企”C2C（Center to Customer）服務(wù)宣言，為企業(yè)安心發(fā)展、創(chuàng)新研發(fā)筑牢堅實的營商環(huán)境基礎(chǔ)。

“要讓企業(yè)違法犯罪率和被侵害率‘雙最低’成為蘇州的魅力名片。”蘇州市委副書記、政法委書記黃愛軍說。以蘇州市企檢服務(wù)中心為例，該中心經(jīng)過半年多時間探索實踐，目前已步入規(guī)范化、制度化軌道。中心針對企業(yè)需求和發(fā)展痛點，及時開展法治咨詢，對有損企業(yè)安全感和發(fā)展信心的案件，及時依法辦理，對涉企刑事“掛案”依法清理。同時，中心還強化跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護、涉企公益訴訟訴前磋商、社區(qū)矯正等檢察協(xié)作機制，重點開展涉企安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、稅收、電商直播新業(yè)態(tài)等專項治理，積極護航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

面對科技不斷迭代升級，一些高科技企業(yè)的創(chuàng)新成果進入“無人區(qū)”，涉及法律問題亦無成熟先例可循的現(xiàn)狀，檢察機關(guān)如何為一線辦案提供有力支撐？蘇州市人民檢察院黨組成員、副檢察長壽櫻介紹，“我們通過‘向線索要案件、從銜接找案件’等舉措推動知識產(chǎn)權(quán)案件結(jié)構(gòu)‘含金量’提升，并探索建立‘個案+類罪+行業(yè)’模式的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件辦案指引，制定商標、商業(yè)秘密、著作權(quán)三類案件‘3項審查指引’，以‘檢察套餐’精準發(fā)力，賦能一線辦案。”

一份宣言，就是一份承諾，就是一份責任。蘇州大學馬克思主義學院教授、蘇州大學東吳智庫首席專家、蘇州專家咨詢團專家方世南認為，尊重企業(yè)家，最關(guān)鍵的就是打造法治化營商環(huán)境。“蘇州政法系統(tǒng)各職能部門結(jié)合自身特點，圍繞如何服務(wù)企業(yè)發(fā)展、鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，出實招、辦實事，既是對‘讓法治成為蘇州核心競爭力’理念的傳承，又是新時代發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有力保障。”

以法治力量賦能產(chǎn)業(yè)競速新賽道

6月15日，在華東地區(qū)首屆直升機技能競賽現(xiàn)場，一場由蘇州高速公司、高速交警、交通執(zhí)法、醫(yī)療急救、消防、航空救援等單位聯(lián)合開展的空地聯(lián)動高速公路交通事故應急演練，讓高速公路突發(fā)事故擁堵救援不再是難題；

7月19日，一架裝載10盒心臟急救藥品的專業(yè)無人機，耗時11分鐘抵達蘇州大學附屬兒童醫(yī)院總院，送藥配送距離縮短44%的同時，配送時效提升60%，為急救患者爭取到寶貴時間；

8月15日，在蘇州低空經(jīng)濟昆山現(xiàn)場觀摩會上，順豐長三角創(chuàng)新總部項目簽約落地；

9月中旬，蘇州交投集團首批20余處低空飛行器起降點啟動建設(shè)。

從盛夏到金秋，有關(guān)蘇州發(fā)展低空經(jīng)濟的熱鬧場景不時吸引著眾人眼球。隨著一個個應用場景順利落地，蘇州發(fā)展低空經(jīng)濟的路徑愈發(fā)清晰。

以低空經(jīng)濟打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新引擎，蘇州如何能夠一飛沖天？答案是健全政策體系、筑牢法治根基。圍繞低空經(jīng)濟、智能車聯(lián)網(wǎng)等新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，今年以來，蘇州市司法局持續(xù)以法治規(guī)范市場秩序，主動謀劃、全力推進立法制規(guī)工作，組織開展低空經(jīng)濟立法調(diào)研并形成專題報告，多次召開低空經(jīng)濟立法制規(guī)工作推進會，指導起草部門開展條例的起草、調(diào)研等工作；加強對《蘇州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2026年）》《蘇州市支持低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《蘇州市低空飛行服務(wù)管理辦法（試行）》《蘇州市促進智能車聯(lián)網(wǎng)實驗室發(fā)展實施辦法（試行）》等文件的備案審查工作，推動完善政策引導和支持機制。

在積極賦能產(chǎn)業(yè)競速新賽道的同時，蘇州還持續(xù)以法治力量保護老字號企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。蘇州元大昌酒業(yè)有限公司是一家有著百年歷史的中華老字號企業(yè)，因商標被網(wǎng)店搶注而苦惱不已。姑蘇區(qū)人民檢察院獲悉后，以此為契機，聯(lián)合蘇州大學法學院，全面摸排轄區(qū)58家老字號企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀，調(diào)查發(fā)現(xiàn)“老字號”被仿冒造假、搶注商標“碰瓷”的案例屢見不鮮，16家“老字號”存在商標、字號被濫用、冒用情況，超過半數(shù)的“老字號”遭遇過商標“碰瓷”。

為此，姑蘇區(qū)人民檢察院牽頭建立老字號知識產(chǎn)權(quán)綜合履職辦案組，協(xié)同姑蘇區(qū)市場監(jiān)督管理局等主管部門，幫助“元大昌”等一批知名老字號企業(yè)解決商標被侵權(quán)問題。在此基礎(chǔ)上，姑蘇區(qū)還設(shè)立江蘇省首個老字號商標品牌指導站，編制《老字號知識產(chǎn)權(quán)保護指引綱要》，推動實施老字號企業(yè)保護“一企一策”行動。

一向敢闖敢試的蘇州企業(yè)，做好國內(nèi)市場的同時，還積極“走出去”，謀求更大發(fā)展，同時也面臨新問題新挑戰(zhàn)。蘇州政法系統(tǒng)未雨綢繆，聚焦投資貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、商事保護等領(lǐng)域，主動接軌國際市場，完善政策舉措，護航企業(yè)海外發(fā)展。

A公司是一家在蘇州從事汽車零部件生產(chǎn)的公司，因客戶產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整以及自身整體業(yè)務(wù)發(fā)展需要，公司計劃前往越南設(shè)立生產(chǎn)制造型子公司，負責部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和進出口。“公司‘走出去’發(fā)展，需要強有力的法律支持。”公司法律服務(wù)方北京市盈科（蘇州）律師事務(wù)所律師何天宏介紹，在幫助企業(yè)安全布局海外市場中，律師團隊主要從中國對外投資的最新審核標準和越南當?shù)氐臏嗜胝咧郑_認企業(yè)項目在法律層面的可行性，針對企業(yè)項目出具詳細的研究報告，并協(xié)助企業(yè)制作、準備其他項目所需要的法律文件。經(jīng)過多輪溝通和多方合力，項目順利通過審批。

作為外向型經(jīng)濟大市，蘇州有著規(guī)模龐大的涉外經(jīng)營主體，迫切需要高水平、專業(yè)化法律服務(wù)和法治保障。蘇州為此一直在探索實踐，今年3月，蘇州發(fā)布《關(guān)于建設(shè)涉外法律服務(wù)集聚示范區(qū)的實施方案》等，公布蘇州市涉外法治建設(shè)十大典型案例，推動高水平涉外法治建設(shè)，助力打造一流營商環(huán)境。

為各類經(jīng)營主體端出法治大餐

“在座談會上我咨詢了一個問題，會后民警多次上門，不僅給予融資方面相關(guān)指導，還幫助我們節(jié)約了建設(shè)成本。”不久前，對于蘇州市吳江區(qū)公安局“利企直通車”開進企業(yè)的做法，吳江區(qū)七都鎮(zhèn)一家知名品牌地板生產(chǎn)基地負責人史先生由衷點贊。

用工難、融資難等是企業(yè)面臨的普遍問題，蘇州市公安機關(guān)為此開通“利企直通車”，走進企業(yè)開展警企座談等活動，主動了解企業(yè)訴求，及時回應并推動解決，實現(xiàn)警企之間訴求表達、問題處理、情況反饋閉環(huán)管理。吳江區(qū)公安局副局長沈衛(wèi)東介紹，“利企直通車”充分整合各警種部門資源，成立“體檢工作組”，為轄區(qū)規(guī)模以上企業(yè)“把脈問診”，全面排摸苗頭性、傾向性、系統(tǒng)性問題和風險，有針對性地向企業(yè)提出防控意見。

當前，蘇州正全力打造電子信息、裝備制造、先進材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，為營造公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，蘇州全市公安機關(guān)結(jié)合各板塊特點，以多種形式的“利企直通車”“警企服務(wù)站”駐守在產(chǎn)能集中、需求相近的核心區(qū)域，實現(xiàn)助企服務(wù)“無事不擾、有求必應”。此外，利用每月27日“愛企日”開展警企懇談活動，同時通過“網(wǎng)上警務(wù)室”，及時了解企業(yè)需求，征求群眾建議，做到快速響應、即時服務(wù)。

尤其值得一提的是，常熟市公安局經(jīng)偵大隊成立26個“經(jīng)管家”服務(wù)站，服務(wù)5168家生產(chǎn)企業(yè)。不久前，他們在走訪中發(fā)現(xiàn)線索，成功破獲一起職務(wù)侵占案，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1800多萬元；太倉市公安局食藥環(huán)偵大隊以“德企服務(wù)站”“警企會客廳”為平臺，邀請檢察院、法院、市場監(jiān)管等部門入駐，探索打造網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護“支撐點”，成功破獲侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案2起，為著作權(quán)人避免損失100余萬元。

回應企業(yè)關(guān)切，各項舉措落實落細，成效顯著。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，蘇州全市公安機關(guān)累計走訪企業(yè)3.2萬余家（次），解決企業(yè)困難訴求1900余個，偵破侵企犯罪案件255起，挽回企業(yè)損失7100余萬元。

司法是維護社會公平正義的最后一道防線。5月8日，蘇州數(shù)據(jù)資源法庭成立。至此，蘇州已同時擁有知識產(chǎn)權(quán)法庭、破產(chǎn)法庭、國際商事法庭、勞動法庭、互聯(lián)網(wǎng)法庭、數(shù)據(jù)資源法庭這6個與營商環(huán)境密切相關(guān)的專業(yè)法庭，法治化營商環(huán)境建設(shè)一路領(lǐng)先。

司法服務(wù)無止境。蘇州法院系統(tǒng)在市級層面和10個板塊建立助企發(fā)展司法服務(wù)中心，明確提出要協(xié)同發(fā)揮好知識產(chǎn)權(quán)、勞動、破產(chǎn)、國際商事和互聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)化法庭的職能，為廣大企業(yè)和企業(yè)家提供司法服務(wù)。今年5月以來，中心累計線下接待企業(yè)130余次，開展線上法律咨詢1.2萬余次。圍繞科技創(chuàng)新、房地產(chǎn)、跨境貿(mào)易、專精特新、服務(wù)業(yè)、安全生產(chǎn)六大領(lǐng)域，全市法院舉行服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力系列活動，持續(xù)優(yōu)化司法供給。

聽取企業(yè)需求、破解掣肘企業(yè)發(fā)展的問題，是司法服務(wù)企業(yè)的重要一環(huán)。最近，一則“法治新藥救活百年藥企”的消息在蘇州廣泛流傳。蘇州第壹制藥是一家擁有百年歷史的知名企業(yè)，承載了蘇州幾代人的記憶。但是，因為受到母公司債務(wù)牽連，資金鏈斷裂，蘇州第壹制藥被告上法庭，資產(chǎn)被凍結(jié)。蘇州法院聯(lián)合債權(quán)人、金融機構(gòu)、相關(guān)部門等多方力量對企業(yè)聯(lián)合會診，開出對企業(yè)進行“靈活查封”，保留基本運營資金；解鎖發(fā)票，讓企業(yè)可以正常供貨交易；創(chuàng)新引進“共益?zhèn)?rdquo;，募集500萬元購買設(shè)備的良方。

“這場‘大手術(shù)’，硬是把企業(yè)從倒閉的邊緣搶救了回來。”蘇州第壹制藥有限公司財務(wù)副總監(jiān)劉飛介紹，企業(yè)2023年營業(yè)額1.5億元，今年上半年營業(yè)額就達到9000多萬元，回歸到重整前的正常水平。此外，在參加藥品集采時，第壹制藥憑借著優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品以超高分成功競標，自此滿盤皆活，被新投資人以高估值成功收購。

如今，企業(yè)有所需、政法部門有所為，已是蘇州營商環(huán)境的鮮明標識，也成為蘇州這座城市的鮮明底色。在這里，法治建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展雙向奔赴、共生共榮，交融激蕩出生生不息的城市發(fā)展樂章。

（來源：新華日報）