新年伊始，張家港市就放出轉型大招。今年1月1日，該市正式實施的聚焦轉型創新驅動“1+3”政策，從產業發展、科技創新、人才引進培養等方面推出新政“套餐”，全面強化升級創新主引擎，打造張家港經濟升級版。緊接著，瞄準全國一流、國際知名的江蘇冶金技術研究院正式簽約，張家港市鋼鐵產業提升再添“高端智囊”。

“1+3”政策文件具體包括《關于實施聚焦轉型創新驅動行動計劃的決定》和《張家港市先進制造產業領跑計劃實施意見》《張家港市創新驅動能力提升計劃實施意見》《張家港市人才引領智匯港城計劃實施意見》。該市相關負責人說，將以實施“三大計劃”(產業領跑、創新驅動、智匯港城)為有力抓手，提升經濟質量效能，爭當全省“一中心一基地”、蘇州“一基地一高地”的主力軍，爭當“強富美高”新江蘇建設排頭兵。

“產業領跑”助推　傳統產業提檔升級

【目標點擊】

到2020年，工業增加值率力爭達到21%;規上工業企業實現關鍵工序核心裝備全部達到自動化及以上水平，規上工業全員勞動生產率達到40萬元/人;自主品牌的知名度和影響力進一步提升，產品附加值明顯增加，張家港市級以上品牌企業的銷售收入占規模以上工業比重達到73.5%;節能減排成效明顯，單位GDP能耗比2015年下降20%;激勵發動關鍵企業以點帶面促升級，新興產業產值占全市規模以上工業產值比重超過50%。

【路徑解讀】

傳統產業是張家港市工業經濟的支柱，也是轉型升級的“主力軍”。“產業領跑”計劃可謂是“對癥下藥”，直指冶金、紡織、機電、化工、食品等傳統優勢產業提檔升級。

“產業領跑”計劃明確了傳統產業調整改造、提檔升級要圍繞“智能制造、節能減排、結構調整”三個方面大力推進，并按照“問題導向、精準發力”的思路，以“智能制造、節能降耗、污染減排、結構調整、科技創新”為主攻方向。

記者在文件中看到，幾個數字格外顯眼。先看三個“500萬元”：企業實施的智能制造(機器人應用)項目(主要包括購置數控生產設備及系統集成等)，在項目竣工投產或主體設備到位后，按項目智能化設備及技術投資額的8%給予補助，重點項目上浮20%，單個項目補助不超過500萬元;對企業節能和發展循環經濟的項目，項目竣工投產或主體設備到位后，按照技術和設備投資額給予8%的補助，最高不超500萬元;對企業優化調整產品結構的先進制造項目，在項目竣工投產或主體設備到位后，按照技術和設備投資額給予8%的補助，最高不超過500萬元。

再看兩個“2000萬元”：在總量控制的前提下，以企業2015年能源實際消耗為基準，企業當年能源消耗減少1萬噸以上的，對減少的實際能耗按240元/噸標煤給予補助，最高不超2000萬元;對企業開發的行業戰略性產品、行業領先或填補空白替代進口的新產品(經第三方機構認定)，按照其產業化程度，其中：材料類新產品銷售達到2億元以上，產品類新產品銷售達到2000萬元以上，投產第二年起，該產品新增效益對地方貢獻按企業研發費金額進行返還，三年內返完，總額不超2000萬元。

該市相關負責人說，新政策改變了原先普惠制的做法，扶持思路更新、支持力度更大、轉型導向更強。

如在原先僅對節能技改項目給予補助的基礎上，設立了重點企業能耗總量控制獎勵;如對企業智能制造(機器人應用)等先進制造項目，由原先單個項目補助最高300萬元，提高至單個項目補助最高500萬元。

“創新驅動”集聚資源

放大輻射效應

【目標點擊】

到2020年，全社會研發投入占GDP比重達到3%，科技進步貢獻率達65%;企業創新能力大幅提升，高新技術企業累計超過700家，每萬人發明專利擁有量超過36件;高新技術產業產值占規上工業總產值的比重力爭達40%左右。全面融入蘇南國家自主創新示范區建設，構建高新技術產業開發區“一城四園”發展格局，集聚創新資源，放大輻射效應，積極爭創國家級高新區。

【路徑解讀】

科技創新是引領發展的第一動力。“創新驅動”計劃明確提出，推進“二市一區一中心”(二市：創新型城市、知識產權示范市;一區：高新區;一中心：沙洲湖創新中心)建設是重中之重。

而配套的激活企業創新發展新動能、強化重點產業科技新支撐、實現重大載體平臺新突破、打造區域創新建設新特色、構建創新創業孵化新格局、建設科技人才支撐新高地、探索科技金融互動新模式、健全科技創新服務新體系、開創知識產權示范新局面和優化創新文化環境新生態等10項政策“大禮包”，則為創新土壤注入了新的“營養”。

其中，每年安排8000萬到1億元進行積分資助，支持企業建設研究院、院士工作站、研究生工作站、工程技術研究中心等研發機構。在張家港市級科技計劃項目里專設重點產業技術專項，對前沿先導技術、研發投入大且能夠顯著提升產業競爭力的項目給予重點支持;設立新興產業引導基金，采取階段式參股等方式，吸引社會資本成立專項子基金，重點支持新興產業發展。

各類創業創新平臺也迎來重大“利好”。對新獲批國家知識產權示范園區、國家示范性國際科技合作基地等創新園區，每家資助最高50萬元;對新獲批國家知識產權試點園區，每家資助最高15萬元;對新獲批的國家火炬特色產業基地、國家高新技術產業基地、江蘇省科技產業園，分別給予最高100萬元、50萬元資助。

同時，對新認定的國家級、省級科技企業孵化器，每家分別資助最高100萬元、50萬元;對引進專業運營團隊管理運行滿1年以上、經績效評價優秀的科技企業孵化器，給予每家后補助最高50萬元。對經張家港市級認定的眾創空間，給予最高50萬元的啟動資金支持，對新獲批國家級、省級眾創空間分別給予最高30萬、20萬元資助。

此外，該市將健全科技創新服務新體系。每年安排科技經費用于支持技術經紀、科技中介、大型科學儀器共享等服務，對新引進并在張家港市服務滿1年的科技中介機構，根據其服務成效，給予最高20萬元的后補助。

“智匯港城”優化創新創業“生態圈”

【目標點擊】

到2020年，人才吸引力進一步增強，重點產業節點的人才集聚態勢更加明顯，創新創業領軍人才項目總數達到700個，入選上級人才計劃超過350人次，萬人擁有高層次人才230人，高技能人才占技能勞動者比例達到35%;人才企業產業化成效進一步提高，人才助推新興產業發展的貢獻更加突出，孵化培育年銷售超億元人才企業15家以上。

【路徑解讀】

據介紹，“智匯港城”計劃在突出“差異化、精準化、社會化”的基礎上，緊扣“引才、育才、容才、留才”的目標，重點推進磁石聚才、創業小巨人、筑巢引鳳、無憂保障等“四大工程”。

該市相關負責人表示，“四大工程”將加大創新創業項目支持，加大企業引才補貼，設立人才企業風創投引導資金，鼓勵和支持資本金融人才引進，實施產品首購獎勵及股權激勵補貼等，進一步優化創新創業“生態圈”。

據介紹，“磁石聚才工程”明確了推進創新創業、產業緊缺、企業家、高技能、資本金融、社會事業等6類人才的主要引才、育才政策;“創業小巨人工程”明確了產業配套、金融要素、創業團隊、協調融合、產品營銷、知識產權等6項支撐保障舉措;“筑巢引鳳工程”明確了孵化載體、產業技術研究院、企業科研機構、博士后工作站、眾創平臺等5類載體建設推進措施;“無憂保障工程”明確了社會服務平臺、一站式服務窗口、融合型朋友圈、人才安居、子女同城待遇、醫療保障等6項服務舉措，切實解決人才在港城創業發展的后顧之憂，構建更加便捷周到的人才服務體系。

“重大創新創業團隊可以獲得最高5000萬元的綜合項目扶持經費，”該市相關負責人掰著指頭說，項目資助資金最高1600萬元、信貸融資政策性擔保最高1500萬元、政策性天使投資基金最高500萬元、貸款全額貼息最高500萬元、領軍人才購房安家補貼最高300萬元、全職核心團隊購房安家補貼總額最高600萬元。

在“產業緊缺人才計劃”中，企業引進人才且人才個人年度計稅薪酬超過50萬元的，對超過部分給予企業50%最高100萬元引才補貼。企業通過獵頭機構引進年薪30萬元以上人才并全職服務兩年以上的，按傭金的50%(單個人才最高15萬元、同一年度單個企業最高100萬元)給予企業引才補貼。

該市相關負責人說，這將改變人才工作“政府熱企業冷”的局面，激發企業引才育才的主體作用，降低企業引才成本和引才風險，提高引才積極性，助力本土企業借助人才創新推進轉型升級。