談電子煙管控

　　未保法禁向青少年銷售電子煙，目前太容易買到，應(yīng)細(xì)化規(guī)則

　　南都：未成年人保護(hù)法已經(jīng)明確禁止未成年人吸電子煙，在你看來(lái)，目前的管理是否缺乏更細(xì)的規(guī)則?

　　孫承業(yè)：未成年人保護(hù)法剛剛修訂，對(duì)未成年人的保護(hù)相比成年人更加嚴(yán)格。這是我們的優(yōu)勢(shì)，有法律的保障。未保法規(guī)定，未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人不得放任、唆使未成年人吸煙(含電子煙，下同);禁止向未成年人銷售煙，任何人不得在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所吸煙。

　　有法可依，我們要細(xì)化規(guī)則，讓法律落地。要從需求側(cè)和供給側(cè)同時(shí)加以規(guī)管，比如電子煙的包裝、銷售、廣告，有很多可以做的。

　　國(guó)際上其實(shí)已有先例。我們周邊國(guó)家(如新加坡)和我國(guó)一些地區(qū)(如澳門特別行政區(qū))對(duì)未成年人接觸電子煙的管控非常嚴(yán)格。

　　南都：具體來(lái)說(shuō)，國(guó)際上采取了什么措施，讓未成年人遠(yuǎn)離電子煙?

　　孫承業(yè)：歐盟是全球電子煙發(fā)展歷史最悠久也是最成熟的市場(chǎng)。2014年，歐盟煙草產(chǎn)品指令Tobacco Product Directive(TPD)生效，它規(guī)范和監(jiān)督煙草和煙草相關(guān)產(chǎn)品(如電子煙)的制造、銷售、展示和其他環(huán)節(jié)。出口到歐盟市場(chǎng)的電子煙產(chǎn)品必須符合TPD要求，否則會(huì)被禁售、罰沒(méi)或退回。

　　目前歐盟大多數(shù)成員國(guó)基于TPD實(shí)施電子煙監(jiān)管。由于比較早推出行業(yè)規(guī)范，歐洲國(guó)家沒(méi)有出現(xiàn)美國(guó)的電子煙青少年使用亂象。事實(shí)上，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)在后期起草和出臺(tái)電子煙相關(guān)法規(guī)時(shí)，也參考TPD的內(nèi)容。

　　根據(jù)美國(guó)疾控中心數(shù)據(jù)，從2017年到2019年，美國(guó)高中生使用電子煙的比例從11.7%到27.5%，增加了一倍多。在出臺(tái)一系列限制政策后，2020年高中生使用比例回落至19.6%。

　　根據(jù)TPD要求，制造商需提交成分毒理學(xué)報(bào)告，并就制造工藝進(jìn)行說(shuō)明;電子煙液中尼古丁濃度不得超過(guò)20mg/mL，封閉式產(chǎn)品煙彈煙油容量不得超過(guò)2mL，注油式產(chǎn)品填充容器容量不超過(guò)10mL;產(chǎn)品包裝上須有防止兒童接觸標(biāo)志，并標(biāo)注健康警告;禁止在各類媒體上做廣告。

　　哪個(gè)部門管理電子煙?

　　建議市場(chǎng)監(jiān)管總局管，不應(yīng)該交給煙草專賣局

　　南都：對(duì)于電子煙具體由哪個(gè)部門管理有爭(zhēng)議。控?zé)熃绲膶＜也惶J(rèn)同，由煙草專賣局來(lái)管理電子煙。你怎么看?

　　孫承業(yè)：我認(rèn)為，電子煙是一種不同于傳統(tǒng)卷煙的產(chǎn)品，如果照搬卷煙管理的模式，也不利于電子煙的管理。

　　中國(guó)的控?zé)煵⒉豁樌＿^(guò)去，世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約履約小組的組長(zhǎng)在工信部，煙草專賣局也是工信部代管的。這就好比球員和裁判是一家，這不利于控?zé)煛Ｈ绻覀儼央娮訜煹墓芾頇?quán)限交給國(guó)家煙草專賣局，這就相當(dāng)于把電子煙當(dāng)作煙草的替代品。我想，電子煙的管理需要明確建立一套協(xié)調(diào)機(jī)制，首先電子煙最大的問(wèn)題在于購(gòu)買很方便，這涉及市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)。同時(shí)，學(xué)校的教育也很重要。那么，從這兩方面看，和煙草專賣局的關(guān)系不大。我也希望，我今年提交的這份提案可以由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局來(lái)辦理答復(fù)。

　　南都：電子煙的國(guó)標(biāo)似乎還沒(méi)有出來(lái)?

　　孫承業(yè)：未來(lái)可能不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)涉及很多問(wèn)題。我認(rèn)為，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也不能一刀切，要留出空間，加強(qiáng)研究。但目前，電子煙潛在的風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該讓兒童來(lái)承擔(dān)，在未成年人禁止接觸這件事情上我們的態(tài)度必須是堅(jiān)決的。

　　新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)異化

　　數(shù)字帶來(lái)的問(wèn)題，或許可以由數(shù)字去解決