□蘇報記者王安琪蘇報通訊員馬健德
初冬時節來到昆山張浦，寬闊的吳淞江繞過鎮區流向上海，大塊大塊的稻田收割已近尾聲。這里既是現代農業強鎮，也是傳統工業重鎮，還是昆山傳統村落數量最多的城鎮，一度空間布局“大而散”的特征十分明顯。作為早期村村冒煙的“蘇南模式”代表地區，蘇州這樣的鄉鎮面貌并不少見。一個個零星散落的“孤島”折射出鄉鎮空間布局零碎、公共設施不足等問題。改變正在發生，2021年起“全域土地綜合整治”項目在黃橋街道、張浦鎮、樂余鎮、吳江區等多地實施，“良田豐美”“村莊和美”“產業興美”“風光秀美”“文化雋美”的美好圖景一步步照進現實。今年，“張浦經驗”“黃橋經驗”還同時入選全國首批全域土地綜合整治試點典型案例。
融合全要素
魚米之鄉添活力
“山水林田湖草沙全要素‘綜合整治’，并不僅是簡單的‘縫合’零散空間資源。”蘇州市資源規劃局國土空間生態修復處負責人表示，傳統“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的單一治理手段已很難系統性解決國土空間利用問題，統籌協調的綜合治理觀是國土空間治理的新要求。全域土地綜合整治，是把資金、項目、資源，包括政策進行有機整合，統籌謀劃農用地整理、建設用地整理、生態保護修復、公共空間治理、歷史文化保護等各個項目的系統治理模式。
在張家港樂余鎮，登全村、閘西村、東興村和齊心村等多個村莊都可以看到不少復墾的農田。秋收季節，100余位種田大戶算算這里的種田收益一年好過一年。“這一片都是水稻田，一季水稻，一季小麥，中間輪種油菜。”一位村民告訴記者，這里以前有不少混雜的廠房、居民區“退二還一”復墾做成了如今的高標準農田，工業廠房全部騰挪到產業集聚區。據介紹，樂余鎮在綜合整治試點區開展高標準農田建設，將零散低效的園地復墾為耕地，優化試點區耕地布局，實現“小田變大田，大田變良田”，試點實施后，實際凈增耕地面積18.6495公頃，新增耕地比例為5.51%；耕地斑塊數為3544塊，較整理前減少18塊。
相城區黃橋街道全域土地綜合整治試點是全國首個獲自然資源部備案批復的國家試點。黃橋街道相關負責人介紹，黃橋街道早期鄉鎮工業發達，是聞名的“老板鎮”，也較早遇到了耕地碎片化、生態格局不成體系等問題。通過試點，黃橋街道將碎片化的農業用地、工業用地等重新整合，其中農業用地逐步實現集中連片，新增耕地面積達到205畝；耕地保護和節約集約用地綜合效能凸顯，繪就了一幅幅差異顯著的今昔對比圖；原本分布零散、不成體系的林地、草地、河流水系、濕地等逐步貫通，形成藍綠交織的城鄉生態網絡格局。“把區域范圍內土地等資源作為一個整體來統籌考量，促進資源要素良性循環、精準高效配置、節約集約利用。”黃橋街道相關負責人這樣說。
激活新動能
經濟效益再提質
一張老照片上，原黃橋電鍍園周邊雜亂分布著工廠、零碎農田、民房等，由此帶來了企業配套不足、生態環境不佳等一系列難題。經過整治，這里的農田和民房全部退出，合并到了其他專屬區域。原有的工廠也擴建成了現代化產業園，納稅額從改造前的不足千萬增長到了一億元。近兩年，黃橋有許多這樣的故事。據介紹，黃橋街道原本零散分布的6300畝工業用地整合成3600畝，集中分布在產業研發片區。在工業用地總面積下降的情況下，載體空間總面積由287萬平方米逐步提升至640萬平方米，容積率從原來的平均0.7提升到2.5，打造了黃橋總部經濟科創園、蘇州智能制造服務產業園、黃橋未來工場、黃橋數字經濟產業園、長三角算力和安全產業園等重大項目，實現產業用地發展集約高效利用。
促進資源高效配置，就是要激活土地利用新動能。“張浦經驗”中，通過資源重組整合實現一、二產提檔升級。據介紹，張浦通過低效建設用地的騰挪置換，將騰出的空間指標用于產業園區新載體建設，建立“強村公司+產業園+村集體”合作模式，拓寬富民增收渠道。2023年創造近百億產值，成為昆山首個獲得蘇州市鎮村工業集中區優化整治提升項目獎勵資金的區鎮；集聚200多家歐美企業的德園工業園，獲評全國首個專精特新產業園（示范）。現在的張浦，不但有從“一根線束”到“一輛汽車”的汽車零部件產業鏈，還落地了像益海嘉里、優諾乳業等近30家國際著名食品頭部企業，并形成了從“一顆小麥”到“一片面包”、“一個水果”到“一瓶果汁”的完整產業鏈。
山水依舊，收納的是碎片化的土地資源，騰挪的是產業的合理布局。“全域土地綜合整治并非直接提供經濟收益的‘金元寶’，但它是在更大尺度里，用算大賬的形式解決經濟發展中空間問題的‘金鑰匙’。”市資源規劃局國土空間生態修復處負責人這樣說。
修復生態網
公共空間“煥新顏”
湖水清澈，湖面上有白鷺悠然盤旋，也有魚蝦不時躍出，周邊曾經泛濫的“一枝黃花”也銷聲匿跡；拋荒地、自留地等土地資源被統一規劃、集聚整合，打造成為蔬菜可食、景觀可賞的“美麗菜園”。這一景象是“人與自然和諧共生”的生動寫照。張浦鎮通過河道綜合整治、池塘生態化改造項目等生態保護修復項目的實施，增強了生態系統完整性和生態空間連通性；通過“鄉村+旅游”“文化+旅游”等農文旅融合產業，文創金華、科創尚明甸、水鄉姜里等特色村莊競相“出圈”；通過趙陵山良渚文化遺址保護、尚明甸傳統村落活化利用等項目的實施，傳承保護歷史文化資源，探索了特色文化保護新模式。如今，村民們的收入高了、笑容多了，也留下了更多的美麗鄉愁。
“要以生態優先為基礎，以國土空間規劃為藍圖，以全域土地綜合整治和生態保護修復為平臺，大膽試、大膽闖、自主改。”這是今年自然資源部調研組在吳江調研指導全域土地綜合整治試點工作時的要求。今年3月，吳江全面啟動全省首個全域土地綜合整治縣域試點，并發布《關于開展全域土地綜合整治助推高質量發展建設生態綠色一體化發展示范區的意見》。一年不到，成效初見——農田從“碎片化”向集聚農業休閑觀光田園綜合體華麗轉身；農房管控與風貌提升了，民居與田野繪就秀美江南風光；精品村、示范片建成了，一批鎮村正熠熠生輝，城鄉從“一處美”向“處處美”，“一時美”向“時時美”轉變。“生態綠色全域整治全國樣板”的未來輪廓正越發清晰。
隨著時間流轉，大地空間疏朗、功能越發清晰。這場事關長遠和未來的空間生產力重塑，正在蘇州陸續全面鋪開。市資源規劃局相關負責人介紹，全域土地綜合整治將在相城、昆山、吳中等多個板塊相繼展開，成為新一輪國土空間規劃在城鄉實施的關鍵抓手。這一輪“空間革命”將助力蘇州城鄉破除發展瓶頸、續寫高質量發展的輝煌篇章。
