不用自己動手，就能吃上新鮮可口價格實惠的飯菜，這兩年，面向社會大眾的社區食堂，在省內各市街頭、村頭持續“上新”，成了老人就餐的首選、“雙職工”帶娃就餐的優選，更成為一批年輕人忙碌生活中“好好吃飯”的打卡點。
黨的二十屆三中全會提出積極應對人口老齡化，其中專門提到“優化基本養老服務供給，培育社區養老服務機構”。商務部等部門聯合發布的《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃（2023—2025）》中提出，探索發展社區食堂。
伴隨著各地積極響應持續布局社區食堂，一個問題浮出水面：食堂經營者如何確保穩定營收？連日來，記者分頭走訪一線調研，探尋一旦減少乃至離開政府補貼，社區食堂能否越辦越“香”，又該如何長久“飄香”。
城市：全齡服務“好好吃飯”
10月25日下午五點半，南京建鄴區白龍江西街60號，江灣社區食堂內熱鬧起來。近300平方米的店面里，除了端著餐盤排隊選菜的“銀發族”，還有30歲出頭的金融行業從業者張同和同事吳先生。張同說晚上又要在附近金融城加班，日常外賣多是預制菜，“真是吃到‘膩’，夠夠的”，“到社區食堂能好好吃頓‘正經飯’，價格也實在。”他點了兩葷一素加一瓶可樂，“25塊不到，吃得舒服”。
店內地面貼有醒目的“銀發助餐區”字樣，73歲的劉芳和老伴選了一個炒菜、一份紅燒肉、一碗雞蛋湯。“加上白米飯，兩人加起來吃了不到20塊，等以后滿75歲，還能享受更多折扣；好多老鄰居都來吃。”經常看到年輕人來食堂“蹭飯”，老人笑稱，“說明我們這里菜好吃價格公道吸引人。”
既留得住老年人的胃，也抓得住年輕人的心。位于蘇州工業園區金雞湖街道榮域社區的“幸福江南小廚”，開業一年多，開成了社區食堂中的“網紅”店。
蘇州工業園區里，這家社區食堂門面清爽大受歡迎。（受訪者供圖）
早在去年8月，一則名為“3元一道菜？這社區食堂太爽了”的短視頻讓這家食堂火爆朋友圈，清爽的白色門頭、200多平方米的敞亮空間、20元包兩葷兩素加飯和例湯、咖啡、茶飲、雜糧俱全……“不止老年居民，周邊一條商業街區的商戶、寫字樓里的白領都愛來，現在日均助餐量已超過1000人次，其中老人日均就餐量超過300人次。”社區黨總支書記朱玲玲告訴記者，打造社區食堂，始于去年初一次走訪調研：1749戶、4598人的社區，一老一小占總人口達42%，居民結構空巢多、高知多、外來多。
蘇州工業園區內的榮域社區，社區食堂里各種年齡就餐人群都有。 （受訪者供圖）
“在不愁溫飽、老齡化加劇的當下，如何方便吃飯、吃上好飯，成了居民幸福感的來源。”聚焦需求，朱玲玲代表社區，和業委會、物業三方協調，邀請社區內一家為大型企業和高校提供配餐服務的業主沈健秋出面運營社區食堂。
除了社區提供房租折扣，還有一年5萬元的政府補貼，如此可確保65歲以上老人到此用餐享八折優惠。記者同時了解到，這家網紅食堂針對不同人群，還分類設置了小區業主九折優惠、為小區高齡、行動不便的居民免費送餐、“三高”群體提供“低糖低鹽低脂”等“私人訂制”全齡化服務。
連鎖餐飲從業經驗也被運用到這家社區食堂，蘇州各色網紅小吃、下午茶在此一應俱全；借助蘇州工業園區首創的“尋味SIP”樂齡智慧助老服務系統，老人們還可暢享“無感折扣支付”體驗；通過就餐大數據分析，食堂定期按需調整菜品，滿足老、青、少多樣化需求。
“我們工作太忙，晚上常加班，早上孩子上學早，這邊六點半開門，下樓不過十塊錢就能坐下吃頓熱乎的，面條、稀飯雜糧都有。”中學生戴子炎家長代表雙職工家庭由衷感慨，“小食堂解決民生大問題。”
鄉村：主打公益老人享福
10月24日中午十一點半，天氣晴朗，宜興市張渚鎮善卷村老年食堂前的長廊上，89歲老人陳福娣已吃完午飯靠在長椅上曬太陽。“我們中午和晚上都在這里吃，有葷有素有湯，每天不重樣。”陳福娣告訴記者，她從村里開食堂就在這里吃，每個月只需交50元，到明年就不用再交費了。
10月24日中午，宜興市張渚鎮善卷村老年食堂前的長廊上，老人們吃完午飯背靠長椅曬太陽。顏穎 攝
在城市社區食堂火熱的當下，鄉村的老年食堂也在遍地開花。
2017年，張渚鎮以善卷村為試點，開辦了宜興首家村級老年食堂。7年過去，這間食堂運轉如何？
24日，在村黨總支書記李為清的帶領下，記者也體驗了一份當天食堂里的助老餐：主食是米飯，菜品有紅燒獅子頭、豆腐、海帶絲，搭配蘑菇湯，口味清爽。“我們每周一至周五營業，中午十點半開餐，下午四點半開餐，周五出下一周菜品。”廚師長鈕梅珍是退休后到村里工作的，她說，出菜單前會先問問老人想吃什么，主要做一些時令菜，確保葷素搭配，口味偏清淡。村里與鎮上一家超市簽訂合同，提前訂菜送貨上門，所有菜品都很新鮮。
宜興市張渚鎮善卷村老年食堂。顏穎 攝
舌尖上的幸福事關老年人的生活幸福。“對照省里居家養老相關要求，整個項目投資約1000萬元，宜興市民政局給了60萬元補貼，鎮政府給了100萬元補貼，其余由村集體出。”李為清回憶，在建設食堂過程中，有許多村民想來幫忙，廚師和兩名服務人員都是已過退休年齡的村民，還自發組織了一支六七十人的志愿者隊伍。目前，食堂針對70歲（含）以上的本村老人提供助餐服務，按照不同年齡設置不同付費標準：70至79歲每個月付80元，80至89歲付50元，90歲及以上免費，如果選擇吃一頓，則付約一半的錢。
10月21日至25日，宜興市張渚鎮善卷村老年食堂張貼的一周菜單。顏穎 攝
“只有個人付費當然不足以支撐食堂運行。吃飯的錢由兩部分資金構成，一天個人承擔1至2元，集體承擔約8元。”李為清說，目前正常在食堂吃飯的約90位老人，村集體每年直接為吃飯大概出20萬元，另外用電水氣及人工工資大概15萬元。每年宜興市民政局補貼8萬—10萬元，這個錢剛好用來覆蓋工人工資。“相當于上級部門的補貼、村集體的福利和個人出一部分錢，形成了食堂的經費保障。我們和城市社區食堂最大的區別就是不盈利，純公益性的。”
根據宜興市惠老助餐全覆蓋工作精神，張渚鎮結合試點經驗，以“桃溪幸福食堂”為品牌，建立起多層次配餐、就餐、送餐的助餐格局，形成了鎮級中央廚房、區域性助餐驛站、村（社區）助餐點的服務網絡。“不是所有村都具備自建食堂的條件，我們就在2023年建了第一個中央廚房。”張渚鎮副鎮長潘嘉駿介紹，目前全鎮建有2個中央廚房，日均出餐能力2500份，設置中心助餐點18個、二級助餐點16個，針對村級轄區內的獨居、孤寡老人、失能和高齡老年人等特殊群體，就近安排網格員或志愿者上門送餐。為滿足老年人多元化需求，助餐點還常態化開展知識講座、健康咨詢、休閑娛樂等志愿服務，搭建起服務老年群體的幸福平臺。
“城市社區食堂與鄉村老年食堂作為一種公共服務設施，能夠為社區內的老年人群體提供切實有效的養老支持，保障其基本的生活需求。”江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心南京農業大學基地研究員鄭華偉說，食堂作為公共空間，還具有激發社區共同體意識和傳承互幫互助精神的作用。
追問：當下真“香”如何長久飄香
2023年底，江蘇已完成555個社區助餐點改造，其中很多提升為百姓家門口的社區食堂。伴隨建設布局加速，省內南京、蘇州、無錫及常州、鹽城多地的社區食堂發展進入快車道，成為年輕群體也覺得“真香”的民生配套。
但走訪中記者也注意到，目前大部分社區食堂的建設、運營、服務，背后都離不開財政的支持和輸血。如果離開房租以及各式補貼，社區食堂如何持續辦好、長久飄香？
當了27年村書記的李為清認為，在鄉村開辦老年食堂具有必要性，但想要盈利很難。他曾做過調研，當個人出資超3元時，老人就餐的意愿就會顯著下降。“即使在蘇南，這批老人真實的個人積蓄也并不多。尤其是80歲以上的老人，子女較多，為了子女成家立業，幾乎耗盡了畢生財富。現在宜興市政府每個月給每個老人500元補貼，村集體每年發放一部分尊老金，子女一年給一兩千元，就構成了老人一年的收入，大概在1萬元。這些錢需要看病、人情來往，加上老人也不愿給孩子添加負擔，甚至還想在百年后給子女留點錢，所以很多老人有錢也舍不得用。這樣來看，企業進村辦老年食堂，如果想盈利，就只能在菜品上壓縮品質。”
10月24日中午，記者在宜興市張渚鎮善卷村老年食堂體驗的午餐。顏穎 攝
饒是如此，老年食堂仍然應該辦下去。李為清認為，以村為單位做食堂比政府牽頭做中央廚房效果更好。這樣能讓供餐成本壓縮，同時進一步拉近干群關系。他算了一筆賬，現在鎮政府推5元一頓中飯，政府為每人補貼7元，仍然有部分老人考慮到晚上要買菜做飯而不去吃。這份餐食又由第三方公司提供，無法降低成本。如果多級政府同時推動這項工作，比如縣里為每人補貼2元，鎮里出2元，個人出3元，村里有條件的再出2—3元，且直接對接采購方，壓縮供餐成本，做到10元2頓飯，就能讓這個模式可持續，還能減輕鎮級壓力。“做好村里的老年食堂，一要村干部敢擔當破題，我一直呼吁，這是村里的事，也是一件功德無量的事。二要政府推動，提供基層養老的資源保障。每年善卷村的固定性集體收入約400萬元，老年食堂支出沒有壓力。如果村集體這部分有壓力，是否可以由市級承擔一些？”
南京財經大學社會保障研究院常務副院長梁譽近年來走訪長三角多市城鄉一線，在他看來，社區食堂這項民生實事要想辦得長久、辦得好，不能單純依賴政府補貼支持，必須引入優質市場力量，積極將一些品牌化、專業化強，知名度、認可度高的餐飲企業引入社區，開辦特色化或連鎖化的社區食堂；此外，充分依托信息化和大數據等工具，發布社區食堂電子地圖，打造線上社區食堂，通過線上訂餐、智能配餐等方式，精細化服務，提升居民特別是年輕群體的消費體驗，從而讓供需的精準匹配可持續、再提升。
鄭華偉分析，城市社區食堂與村莊老年食堂的主要區別在于經濟支持和服務對象。前者資金更多依賴街道辦事處的財政撥款以及自我籌資能力，服務多元化的居民群體，后者則主要依賴于政府專項補貼及村莊自身集體經濟力量，服務面向內部空巢老人群體。
“在鄉村辦老年食堂應堅持因地制宜、因村制宜原則，有條件的可采用‘堂食助餐+定點取餐+上門送餐’服務模式，引進企業則要考慮福利屬性與企業盈利點如何結合，審慎而行。”鄭華偉建議，鄉村首先應探索多元化的資金籌集渠道，保證經濟支持，其次村委會應發揮橋梁作用，積極尋求社會組織幫助，保證人員支持。同時加強政策引導與宣傳，在建設與運營過程中，應充分尊重村民的意見與建議。
新華日報·交匯點記者 倪敏 顏穎
