江蘇近日出臺《關(guān)于加強高層建筑規(guī)劃建設(shè)管控的意見》，11月12日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開新聞發(fā)布會解讀高層建筑管控新規(guī)。
新建100米以上建筑
履行重大行政決策程序
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，高層建筑是指建筑高度大于27米的住宅，大于24米的非單層廠房、倉庫和其他民用建筑。其中，建筑高度大于100米的為超高層建筑。
江蘇地處長三角地區(qū)，城鎮(zhèn)密集、人口密集、經(jīng)濟密集，高層建筑建設(shè)起步早、增長快。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全省有近18萬棟高層建筑。
“高層建筑是現(xiàn)代城市的重要組成部分，在提高土地利用率、完善城市功能、滿足居住需求等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著高層建筑越來越多、建筑高度不斷刷新，也為推動現(xiàn)代化城市治理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長金文介紹，圍繞立項規(guī)劃、設(shè)計建造、竣工驗收等環(huán)節(jié)，《意見》從嚴(yán)從細(xì)明確管控要求，共提出十二條具體意見，將于明年1月1日起施行。
分級分類管控高層建筑，是《意見》的一大亮點。
結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、城市規(guī)模和能級、消防救援能力等省情實際，兼顧土地集約利用、人居環(huán)境改善和城市現(xiàn)代化，《意見》在國家要求按城區(qū)常住人口300萬進行分級管控要求基礎(chǔ)上，進一步細(xì)化新增人口100萬城市建筑高度控制線要求，明確城區(qū)常住人口100萬以下城市嚴(yán)格限制新建100米以上建筑；城區(qū)常住人口100萬以下的城市嚴(yán)格限制新建80米以上住宅。
新建高層建筑的報審更嚴(yán)格。
金文說，國家要求有關(guān)城市新建150米或250米以上建筑的，需履行重大行政決策程序。為避免城市盲目“攀高”、全面提升科學(xué)決策水平，《意見》在國家要求基礎(chǔ)上，將履行重大行政決策程序項目范圍拓展至所有城市新建的100米以上建筑。
超高層建筑要建設(shè)消防救援站
高層建筑體量大、功能復(fù)雜，存在的火災(zāi)隱患不容忽視。
國家消防救援局在今年9月舉行的新聞發(fā)布會上介紹，近年來，中國高層建筑火災(zāi)呈逐年上升趨勢。2024年前8個月已經(jīng)達(dá)到3.6萬起，超過2023年全年總和。
《意見》明確，相關(guān)部門在審批80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設(shè)項目時，應(yīng)征求同級消防救援機構(gòu)意見。
消防救援機構(gòu)如何評估這些建設(shè)項目，確保與當(dāng)?shù)叵谰仍芰ο嗥ヅ洌?/p>
省消防救援總隊法制與社會消防工作處處長陳文杰介紹，應(yīng)為超高層建設(shè)項目配套建設(shè)消防救援站，消防救援站實力應(yīng)滿足超高層建設(shè)項目滅火和應(yīng)急救援任務(wù)需求，配備與需求相匹配的專業(yè)消防救援人員、消防車輛裝備、滅火和應(yīng)急救援器材、消防員防護裝備。缺乏消防救援站駐守保護或者區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有消防救援站實力不足的，應(yīng)通過新建、改建或擴建等方式實現(xiàn)消防救援站實力達(dá)標(biāo)。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)工程消防管理處處長戴登軍介紹，住建部門將強化高層建筑建設(shè)項目監(jiān)督管理。比如，加大對防火關(guān)鍵部位及隱蔽工程驗收質(zhì)量的抽查抽測；與消防部門協(xié)同開展消防車道、消防車登高操作場地、建筑消防設(shè)施的實測，把好源頭關(guān)口，保障建筑品質(zhì)。
據(jù)了解，近年來，江蘇不斷強化高層建筑滅火救援力量體系建設(shè)，推進住宅小區(qū)特別是高層住宅小區(qū)微型消防站建設(shè)，并納入本地區(qū)119指揮中心統(tǒng)一調(diào)度。同時，優(yōu)化各地高層供水消防車、舉高類消防車配備結(jié)構(gòu)，大力開展無人機滅火救援技術(shù)研究。目前，全省已建成20個高層建筑滅火救援專業(yè)隊，配備各類高層供水、舉高、排煙等消防車600余輛套，其中舉高類消防車300余輛套。
科學(xué)布局
打造錯落有致城市天際線
管控高層建筑，離不開規(guī)劃“指揮棒”。
江蘇已有不少實踐經(jīng)驗。
南京開展建筑高度專項規(guī)劃研究，加強城市中心區(qū)高層建筑管控，保持中心城區(qū)總體空間形態(tài)穩(wěn)定有序。
蘇州、揚州多年來嚴(yán)控歷史城區(qū)及周邊區(qū)域建筑高度，對歷史城區(qū)周邊新建建筑高度開展分級、梯度管控。
無錫、常州加強沿運河建筑高度管控，綜合考量重要廊道、開敞空間，打造水城相融的立體濱水景觀風(fēng)貌。
城市如何科學(xué)選址、布局高層建筑？
《管控意見》規(guī)定要在安全、適宜的地段統(tǒng)籌規(guī)劃高層建筑建設(shè)，要避開抗震防災(zāi)專項規(guī)劃確定的危險地段。超高層建筑一般不在重要山體、水體周邊以及老城舊城開發(fā)強度較高、人口密集、交通擁堵地段新建。
“我們要求各地自然資源主管部門在編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃時，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、常住人口規(guī)模、城市景觀風(fēng)貌、歷史文化保護、消防安全布局等因素，細(xì)化強度分區(qū)、高度分區(qū)，因地制宜，科學(xué)、合理、相對集中布局高層建筑，明確具體地塊建筑高度上限。”省自然資源廳用途管制處四級調(diào)研員陸志均說。
江蘇還鼓勵各地在編制城市中心地區(qū)、交通樞紐區(qū)、沿山濱水景觀地區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)等區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃時，強化城市設(shè)計引導(dǎo)。
比如，城市中心地區(qū)鼓勵細(xì)化標(biāo)志性建筑位置和高層建筑塔樓、重要公共建筑控制范圍，科學(xué)論證高層建筑的高度、高退比和展開面，塑造錯落有致的城市天際線；沿山濱水景觀地區(qū)要統(tǒng)籌考慮建筑輪廓線與自然山水空間形態(tài)的關(guān)系，強化沿江濱水區(qū)域建筑風(fēng)貌控制，引導(dǎo)建筑高度階梯化布局，嚴(yán)控透水透綠視線通廊，塑造立體豐富、水城共融的濱水景觀風(fēng)貌。
強調(diào)科學(xué)布局同時，江蘇也注重高層住宅建設(shè)品質(zhì)。
“全省已有的高層建筑中，高層住宅占比超過80%。推動建造改善型高層住宅，是滿足人民安居需求、實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展追求的生動實踐。”戴登軍說，《管控意見》基于安全韌性視角，突出高品質(zhì)目標(biāo)導(dǎo)向，從立項規(guī)劃、設(shè)計建造、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)細(xì)化要求，最終目標(biāo)都是為了建設(shè)讓百姓滿意的“好房子”，滿足人民群眾對美好生活的向往。
