12月13日，《新華日?qǐng)?bào)》關(guān)注蘇州相城——《相城區(qū)黃橋街道全域土地綜合整治國(guó)家試點(diǎn)率先通過(guò)驗(yàn)收 盤活“土地經(jīng)”，寸土生寸金》。

近日，相城區(qū)黃橋街道全域土地綜合整治國(guó)家試點(diǎn)圓滿完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，順利通過(guò)了綜合驗(yàn)收。作為全國(guó)首個(gè)獲得自然資源部備案批復(fù)的國(guó)家試點(diǎn)，黃橋此番又率先通過(guò)驗(yàn)收，一時(shí)間成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

所謂全域土地綜合整治，通俗來(lái)講就是給轄區(qū)土地布局做一次全新的“排列組合”，讓土地利用更加科學(xué)高效。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，深化土地制度改革。不同于白紙作畫(huà)，黃橋街道是如何在已開(kāi)發(fā)土地上“閃轉(zhuǎn)騰挪”的？取得了哪些成效？帶著這些疑問(wèn)，記者進(jìn)行了探訪。

昔日“老板鎮(zhèn)”邁出轉(zhuǎn)型路

近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，遭遇土地資源瓶頸成為國(guó)內(nèi)尤其長(zhǎng)三角地區(qū)的共性難題。

黃橋素有“漁鄉(xiāng)”美譽(yù)，改革開(kāi)放后，又因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的“老板鎮(zhèn)”，一批五金配件、電鍍加工等村辦企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，平均每17個(gè)人里就有1個(gè)老板，是“蘇南模式”發(fā)展的典型代表。1987年，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在黃橋考察時(shí)曾欣然題詞“村辦工業(yè)先鋒，集體致富榜樣”。

然而，步入新發(fā)展階段，黃橋快速擴(kuò)張帶來(lái)的農(nóng)村耕地碎片化、空間布局無(wú)序化問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，以村為單位的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)模式難以為繼，昔日“老板鎮(zhèn)”的榮光不再。為了適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，從2019年開(kāi)始，黃橋開(kāi)始了破局探索，陸續(xù)推進(jìn)低效用地整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治等專項(xiàng)行動(dòng)，并在蘇州全市率先探索全域土地綜合整治，為首個(gè)入選自然資源部試點(diǎn)打下了基礎(chǔ)。

“黃橋能夠成為全國(guó)首個(gè)報(bào)部、首個(gè)通過(guò)省級(jí)審查和部級(jí)備案的全域土地綜合整治試點(diǎn)并非偶然。”黃橋街道黨工委書(shū)記馮宏慶說(shuō)，除了前期先行先試積累的土地整治經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，黃橋本身具有江南水鄉(xiāng)生態(tài)肌理，又地處蘇州高新區(qū)、相城區(qū)、姑蘇區(qū)三大板塊交界，資源稟賦和絕佳區(qū)位決定了這里是一塊天然的試驗(yàn)田。

天時(shí)地利人和兼具，黃橋果斷搶抓機(jī)遇，高站位謀劃全域土地綜合整治新藍(lán)圖。根據(jù)試點(diǎn)方案，黃橋摒棄了以往土地整治項(xiàng)目?jī)?nèi)容單一的方式，在蘇州全市首次以全域范圍2308.2583公頃為實(shí)施單元，全力推進(jìn)包括“山水林田湖草”在內(nèi)的全要素綜合整治，構(gòu)建農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效集約的土地利用新格局。

據(jù)介紹，該方案總投資約76億元，在為期三年的時(shí)間里統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、歷史文化保護(hù)4類工程21個(gè)子項(xiàng)目，著力破解土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、耕地碎片化、產(chǎn)業(yè)用地低效、生態(tài)格局不成體系等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞區(qū)域?qū)嵤┚C合治理，化零為整實(shí)現(xiàn)各類用地集中連片，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代精致新城區(qū)，美好生態(tài)金黃橋”的發(fā)展愿景。

因地制宜打造“三生空間”

有了規(guī)劃圖和任務(wù)書(shū)，黃橋上下鉚足一股勁迅速行動(dòng)起來(lái)，按照因地制宜、分類實(shí)施的原則，合理安排全域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

走進(jìn)張莊村，一條由廢棄建筑材料鋪成的村道向前蔓延，兩側(cè)行道樹(shù)枝繁葉茂、農(nóng)田平整方正，眼前開(kāi)闊的現(xiàn)代田園景象，讓人很難與原先擁擠的村莊聯(lián)系起來(lái)。

“張莊村這條路往東以前都是密密麻麻的廠房、居民區(qū)，現(xiàn)在清清爽爽做成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。”黃橋街道農(nóng)建辦副主任、規(guī)劃管理崗主辦陸酈婷告訴記者，占地約840畝的張莊村整體提升項(xiàng)目，是黃橋街道全域土地綜合整治的重頭戲，通過(guò)實(shí)施“退二進(jìn)三”，街道騰退了黃蠡路南側(cè)原工業(yè)集中區(qū)，盤活土地約300畝，實(shí)現(xiàn)生活區(qū)集中連片；又通過(guò)實(shí)施“退二還一”，將黃蠡路北側(cè)區(qū)域原工業(yè)用地空間騰挪至產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，騰出工業(yè)用地約240畝，規(guī)劃為農(nóng)林用地和綠地；而原先400多戶農(nóng)戶整村搬遷、異地安置，騰出土地約300畝，同樣規(guī)劃為農(nóng)林用地和綠地，并通過(guò)后續(xù)的土地平田整理和土壤培肥工程，實(shí)現(xiàn)耕地集聚連片。

以張莊村為樣本，黃橋逐漸摸索出“盤二優(yōu)二、退二進(jìn)三、退二還一”3類更新模式，逐步對(duì)轄區(qū)內(nèi)420畝規(guī)劃為工業(yè)用地的地塊實(shí)施“盤二優(yōu)二”，拆除或原地改造原有廠房建筑，實(shí)現(xiàn)工業(yè)建筑的更新?lián)Q代；對(duì)1700畝規(guī)劃為三產(chǎn)用地的地塊實(shí)施“退二進(jìn)三”，實(shí)現(xiàn)功能更新，完善城市生活配套；對(duì)2214畝規(guī)劃為農(nóng)林用地的地塊實(shí)施“退二還一”，進(jìn)行拆遷復(fù)墾。

黃橋同樣深知，土地綜合整治是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌各方力量，建立“人人參與、人人共建”的良性互動(dòng)模式。

在生田村，有一支家喻戶曉的隊(duì)伍——“老張回收隊(duì)”。在人居環(huán)境整治過(guò)程中，村委委員張曉盛帶領(lǐng)著志愿者活躍在村里各處，用略高于市場(chǎng)價(jià)的回收價(jià)格，定期上門為村民回收廢舊物品并順手清理房前屋后的垃圾，巧妙化解亂堆亂放問(wèn)題，引導(dǎo)村民共同建設(shè)美麗宜居村莊。

為了讓存量企業(yè)積極樹(shù)立轉(zhuǎn)型意識(shí)，黃橋出臺(tái)《黃橋街道工業(yè)區(qū)環(huán)境管理辦法（試行）》，將安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境整治納入工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)體系，設(shè)立紅、黃牌制度，實(shí)施“黃牌降級(jí)、紅牌出局”，將評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目和享受各級(jí)財(cái)政資金扶持、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助的資格，以及主要負(fù)責(zé)人的各類評(píng)先評(píng)優(yōu)等全方位結(jié)合起來(lái)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“黃土橋”蝶變“金黃橋”

黃橋全域土地綜合整治帶來(lái)了什么？一組直觀的數(shù)據(jù)可窺其新貌——耕地斑塊數(shù)從285塊減少到94塊，新增耕地1150畝，集中連片度大大提高；6300畝分散布局的工業(yè)用地整合縮減至3600畝，載體空間由287萬(wàn)平方米逐步增加至640萬(wàn)平方米，工業(yè)用地畝均稅收由12.8萬(wàn)元提升至100萬(wàn)元；整治“散亂污”企業(yè)近2000家，新建污水管網(wǎng)12公里，整治河道12.56公里，建成步道10.7公里，原分布零散、不成體系的林地、草地、河流水系、濕地等逐步貫通，藍(lán)綠交織的城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局已然形成。

“歷經(jīng)三年的試點(diǎn)工作，黃橋呈現(xiàn)出空間效益明顯優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益明顯提升、生態(tài)環(huán)境明顯改善、群眾獲得感明顯增強(qiáng)‘四個(gè)明顯’喜人變化。”黃橋街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任李婧祎表示，通過(guò)空間重構(gòu)、資源重組、品質(zhì)重塑，“黃土橋”實(shí)現(xiàn)了“金黃橋”的蝶變。

行走在黃橋，處處能夠感受到土地綜合整治后帶來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展新氣象。

來(lái)到位于旺盛路以北、蘇埭路以西的蘇州智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，其前身是“黃橋電鍍園”，產(chǎn)業(yè)層次“低小散”。經(jīng)過(guò)綜合整治，整個(gè)園區(qū)騰籠換鳥(niǎo)，重點(diǎn)引進(jìn)了智能裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

包括蘇州智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)，黃橋按照“產(chǎn)業(yè)集中、要素集聚、用地集約”的原則，規(guī)劃建設(shè)了“1+7”產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，即以打造黃橋智能產(chǎn)業(yè)國(guó)際研發(fā)社區(qū)為核心，重點(diǎn)建設(shè)黃橋總部經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園、黃橋未來(lái)工場(chǎng)、蘇州智能制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、黃橋智匯商務(wù)街區(qū)、復(fù)星（黃橋）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、三角咀工業(yè)創(chuàng)意園、相城（黃橋）生物制造產(chǎn)業(yè)園7大載體空間，平均容積率從過(guò)去的0.7提升至2.5以上。

產(chǎn)業(yè)煥新，城市面貌也在不斷刷新。騎行在西塘河沿線，宛若置身綠色走廊，南北兩側(cè)的虎丘濕地、荷塘月色濕地遙相呼應(yīng)。在生態(tài)空間更新過(guò)程中，黃橋深刻把握當(dāng)?shù)靥烊患±砗蜌v史文脈，暢通境內(nèi)水系，構(gòu)筑起一個(gè)圍繞東部城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的C形生態(tài)保育區(qū)，總體呈現(xiàn)“以產(chǎn)業(yè)研發(fā)片區(qū)為中心，南北濕地、西園東城”的空間布局。

土地整治“一子落”，帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合“滿盤活”。黃橋的實(shí)踐證明，土地面積雖然有限，但發(fā)展空間可以無(wú)限，有理由相信，順利通過(guò)試點(diǎn)驗(yàn)收的黃橋不會(huì)停下土地綜合整治的腳步，這片熱土勢(shì)必將書(shū)寫更多可能。