經濟發展需要用地，糧食安全也要求保證耕地數量。這對矛盾如何解決?2016年8月1日至8月3日，河南省各省轄市、直管縣國土資源部門的負責人齊聚鄭州，研究當前國土資源管理工作，耕地占補平衡問題被多地負責人提出，成為一個熱點話題。

建設用地供需矛盾日益加劇

為保障農業生產，全國劃定了18億畝的耕地紅線，河南省耕地保有量約為1.2億畝。但是，隨著工業化、城鎮化的快速發展，一大批事關國計民生的重大項目需要占用大量耕地，而河南省補充耕地資源分布不均，使耕地保護占補平衡成為困擾部分國土資源管理部門的一大難題。按照相關法規，為實現耕地數量不減少，建設用地占用一畝耕地的，必須首先補充一畝耕地，同時，補充的耕地質量必須不低于所占用的耕地質量。可以用于補充建設用地的耕地，就是補充耕地資源，可以用來開墾、復墾為補充耕地資源的為耕地后備資源。如果沒有這兩類資源，就不能占用耕地作為建設用地，經濟建設將受到明顯限制。

以鄭州為例，由于經濟社會快速發展，土地資源需求強勁，耕地后備資源基本枯竭，完成耕地占補平衡任務十分困難。鄭州市國土資源局局長呂安民說，該市耕地占補平衡的自給率不足15%，85%以上需要異地購買補充耕地指標。

異地交易耕地指標有利有弊

由于自然條件和經濟發展水平不一，河南省各地耕地后備資源分布不均。鄭州、商丘、周口、漯河等地，因為土地平曠，大多數是基本農田，耕地后備資源欠缺，而南陽、信陽、駐馬店等省轄市耕地后備資源則相對寬裕。業內人士介紹，耕地后備資源較少的地方如果有建設項目，只能異地購買指標。這種交易一開始多由地方政府自發進行。為了提升出讓耕地指標的價值，減少暗箱操作，2013年7月，在省國土資源廳搭建的交易平臺上，第一次公開出讓耕地補充指標，當時2500畝補充耕地指標出讓總價為1.2億多元，畝均價格不到5萬元;而到了2014年12月省交易平臺首次采用拍賣方式交易補充耕地指標時，5500畝指標拍賣總價超過8.3億元，畝均價格突破了15萬元。

近兩年，根據中央要求，耕地數量占補平衡的同時，必須做到“占優補優”，耕地保護進一步加強。而拍賣補充耕地指標的做法，因會造成重大民生工程項目成本急劇攀升，受到一些詬病。

占補平衡問題需要靈活求解

省國土資源廳副廳長陳治勝認為，河南省耕地后備資源可以滿足經濟建設的需要。截至去年底，全省耕地后備資源潛力為481.1萬畝，其中可開墾土地為455.2萬畝，可復墾土地為25.9萬畝。“十三五”期間，河南省計劃開墾、復墾耕地129.68萬畝，計劃村莊整治復墾耕地61.54萬畝。

那么，面對地區間的耕地后備資源不均，河南省該如何求解耕地占補平衡問題，堅決守住耕地紅線?

日前，國土資源部出臺意見，允許部分建設項目在補充耕地時采取更為靈活的辦法。河南省各地相關負責人紛紛就此建言獻策。平頂山市國土資源局局長梁成斌說，建議河南省在國土資源部試點工作的基礎上，允許補充耕地數量、質量按等級折算，保障耕地“占優補優”。安陽市國土資源局局長王現波提出，河南省耕地后備資源總體比較寬松，但分布不均衡，建議在省級層面適當采取統籌調控措施。

延伸閱讀

耕地占補平衡制度的基本要求

（1）任何建設占用耕地必須履行開墾耕地的義務；

（2）開墾耕地的責任者是占用耕地的單位；

城市建設區用地統一征收后供地，承擔造地義務的為市縣人民政府，造地費用可以打入建設用地成本，但責任必須由縣市人民政府承擔；

城市建設用地區外的建設項目用地，承擔開墾耕地義務的是建設單位，縣市人民政府土地主管部門負責監督驗收；

村莊集鎮建設占用耕地，承擔開墾義務的是村集體經濟組織或村民委員會，縣市人民政府土地管理部門負責監督驗收。

（3)開墾耕地資金必須落實；

（4）開墾耕地地塊應當落實；

（5）沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設單位可以按照有關規定繳納耕地開墾費，由地方政府土地管理部門履行造地義務。

建設占用多少耕地，各地人民政府就應補充劃入多少數量和質量相當的耕地。占用單位要負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾的，應依法繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。耕地占補平衡是占用耕地單位和個人的法定義務。