今年9月1日起，蘇州將實(shí)行新的戶籍準(zhǔn)入辦法。今后外地人落戶蘇州僅有國家政策規(guī)定入戶、流動人口積分入戶兩種方式，原先的“購房落戶”“投資經(jīng)商落戶”將統(tǒng)一納入積分管理。新政一出，引發(fā)“新市民”們的熱烈反響和廣泛關(guān)注。從最初的購房落戶，到購房落戶與積分落戶并行，再到取消購房落戶，戶籍準(zhǔn)入制度的改革也折射出城市發(fā)展理念的變化。

不論貧富，都可憑積分落戶

“對中低收入的外來人員來說，新辦法的落戶門檻已經(jīng)大大降低。”蘇州市公安局人口支隊(duì)辦公室主任劉俊介紹。新辦法放寬了購房的“面積”條件，目前只需達(dá)到“人均住房面積18平方米”的住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，比此前規(guī)定的“75平方米以上”容易不少;新辦法同時(shí)為購房分?jǐn)?shù)設(shè)置“上限”，總分不超200分，相當(dāng)于一個(gè)碩士學(xué)位。

實(shí)行積分政策之后，到底多少分才能落戶?劉俊解釋，能否落戶不是看分?jǐn)?shù)，而是看排名。如同高考一樣，每年的“考綱”和“分?jǐn)?shù)線”可能都會有一些調(diào)整。網(wǎng)傳的730分其實(shí)只是今年上半年的“分?jǐn)?shù)線”，“人均住房面積達(dá)18平方米”是今年的“考綱”。要想順利落戶，只能盡量考得高些、再高些。

“少了直接購房落戶這一方式，對投資客來說，蘇州市區(qū)的落戶政策還是收緊了。”這是張家港新市民中心主任聞?wù)衿降目捶ā?/p>

但是，在省公安廳治安總隊(duì)人口支隊(duì)副支隊(duì)長于海霞看來，積分落戶制度讓社會各個(gè)層面的公民，不管是進(jìn)城務(wù)工人員還是高端人才，都可以通過積分的方式最終取得城市落戶資格，因此更加公平合理，也更公開透明。

省社科院社會發(fā)展研究中心副主任徐琴研究員認(rèn)為，戶籍制度改革要考慮兩方面因素，一是人口最大限度自由流動的需求，二是城市不能無限膨脹的制約，“如果一項(xiàng)新政既有利于城市健康發(fā)展，又能促進(jìn)人口自由流動，就是好政策。”徐琴同時(shí)指出，當(dāng)前熱門城市的戶籍門檻，對高端人才而言并不是大問題，問題的焦點(diǎn)在于如何適度降低中低收入人群進(jìn)入的門檻。

正向激勵，公益服務(wù)可獲加分

今年4月，《中國社會體制改革報(bào)告》公布了全國十大最難落戶城市，北京、上海毫無懸念地位列第一、第二，省內(nèi)僅蘇州上榜，排名第八。在華南、華東地區(qū)，多個(gè)城市已以積分落戶取代了購房落戶。

“入戶積分分為基礎(chǔ)分、附加分、扣減分，基礎(chǔ)分不夠，還可以在附加分上下功夫。”蘇州流動人口積分管理辦公室主任毛華介紹，在社會貢獻(xiàn)方面，參加志愿服務(wù)、捐贈、獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞采樣等都可以加分;在公共衛(wèi)生方面，建立居民健康檔案、辦理從業(yè)健康證都可以加5分，獲得這些分難度并不大。

7月1日，來自連云港的“80后”桑丹拿到了蘇州第一張流動人口積分入戶準(zhǔn)入卡。除了660分基礎(chǔ)分以外，獻(xiàn)血、參加義警隊(duì)、在全國業(yè)余羽毛球賽中獲得名次等都為她在附加分一項(xiàng)中贏得優(yōu)勢。

而對于今年拿證無望的購房族來說，“攢分”已不得不被提上議程。“仔細(xì)研究了計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，壓力不小。”揚(yáng)州人單素鵬告訴記者，像他這樣剛畢業(yè)一兩年的年輕人,繳納社保年限短，在基礎(chǔ)分上不占優(yōu)勢，只能在附加分上想辦法。“從事志愿服務(wù)達(dá)600小時(shí)，達(dá)到三星志愿者的標(biāo)準(zhǔn)，可以獲得30分。這些工作都得提前做。”單素鵬表示身邊不少朋友已經(jīng)開始聯(lián)系參加志愿活動。

“積分落戶制度鼓勵外來人員不斷提高自身文化技能水平、多做公益、避免違法和失信行為，是一種正向激勵。”毛華認(rèn)為，對于城市來說，這一制度也能吸引到更多優(yōu)秀人才。這也正合徐琴的觀點(diǎn)：“積分落戶實(shí)際是吸引各行各業(yè)的優(yōu)秀人才，這個(gè)導(dǎo)向非常清晰。”

因城制宜，全省不搞“一刀切”

蘇州是我省第一個(gè)出臺積分落戶政策的設(shè)區(qū)市，那么其他城市會不會推行?于海霞告訴記者，省里不做統(tǒng)一的積分落戶規(guī)定，因?yàn)閲鴦?wù)院要求，對于人口500萬以上的特大城市，要建立完善積分落戶制度，建立公開透明的落戶通道。據(jù)此，南京作為我省的特大城市，應(yīng)該制訂積分落戶辦法。記者獲悉，南京的積分落戶政策正在制訂過程中。

省政府2014年12月出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，這是省政府層面對戶籍政策的頂層設(shè)計(jì)。而積分落戶制度和準(zhǔn)入制度，則是公安機(jī)關(guān)針對人口進(jìn)入城市制定的細(xì)則。“準(zhǔn)入制度的面相對較窄，符合投靠親屬、工作調(diào)動、人才引進(jìn)等條件，才可以進(jìn)來。積分落戶制度則設(shè)定了路徑，讓普通人明白要多長時(shí)間、符合什么樣的條件就可以落戶。”于海霞說。

就蘇州市而言，此次戶籍制度改革僅涉及吳中區(qū)、相城區(qū)、姑蘇區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)，張家港、常熟等縣級市不在此列。常熟新市民中心法宣科薄夢媛告訴記者，常熟目前仍實(shí)行的是積分入學(xué)、入醫(yī)、入市民卡，沒有涉及戶籍管理。

戶籍原來承載了特別多的福利，但隨著社會的發(fā)展，其天然附著的不少功能已漸次剝離。徐琴認(rèn)為，城市戶口本身的含金量已經(jīng)縮水，即使這樣，接受義務(wù)教育和就地參加醫(yī)保這兩項(xiàng)公共服務(wù)，對渴望進(jìn)入熱門城市的人群還是有強(qiáng)大的吸引力。